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英国和毛里求斯政(zhèng)府 10 月 3 日(rì)发(fā)布一项关于(yú)包括迪戈加西亚在内(nèi)的查戈斯(sī)群岛主权(quán)问题的联(lián)合声明(míng)。声明(míng)说,毛里求(qiú)斯(sī)总理和英(yīng)国(guó)首(shǒu)相当天确认(rèn),已就查(chá)戈斯(sī)群(qún)岛主(zhǔ)权问题(tí)达成历(lì)史性协议。根据该协议(yì),英(yīng)国将(jiāng)同(tóng)意毛里(lǐ)求(qiú)斯(sī)对查戈斯群(qún)岛,包括(kuò)对(duì)迪戈加西亚岛拥(yōng)有(yǒu)主权(quán)。
自 1968 年从(cóng)英(yīng)国获得国家独立(lì)后,毛里求斯一直在为恢复(fù)查戈斯群(qún)岛的主权进(jìn)行不(bú)懈努力,时至(zhì)今日终(zhōng)获成果(guǒ)。然而,协议(yì)的细(xì)节揭示了一个(gè)复杂的现(xiàn)实:英国(guó)将保(bǎo)留迪戈加西亚岛的(de)使用权,继续用(yòng)作美军的军(jun1)事基(jī)地(dì),期限(xiàn) 99 年,并为(wéi)此提供 " 一揽子(zǐ)财政(zhèng)支持 " 作为交换。据此,美军军事基地(dì)在该岛的存在(zài)由原(yuán)本(běn) 2016 年截止的(de) 50 年租期,被 " 合法 " 延期至 2123 年。
因此,尽管(guǎn)在法理上毛里求斯(sī)对查戈斯(sī)群(qún)岛的主权(quán)得到确(què)认,但(dàn)迪戈加西亚岛的(de)现状反映出英(yīng)美(měi)在印度洋地区的(de)地缘战略考量。协议签署后,英美(měi)对该岛的(de)军(jun1)事(shì)占(zhàn)用(yòng)被 " 合(hé)法化 ",并(bìng)将延(yán)续至下个世纪(jì)。
9 月 13 日,在美国首都(dōu)华盛顿(dùn),英国(guó)首相(xiàng)斯塔(tǎ)默(右)和外交(jiāo)大臣戴(dài)维(wéi) · 拉米在与美国总(zǒng)统拜登会晤(wù)后走(zǒu)出(chū)白宫(gōng) 胡(hú)友松摄 / 本(běn)刊(kān)
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历(lì)史遗留(liú)问题
查戈(gē)斯(sī)群岛(dǎo)位于(yú)印度洋(yáng)中部(bù),是一个由(yóu) 58 个岛屿组(zǔ)成的(de)环礁群(qún)岛,陆(lù)地面积仅为 60 平(píng)方公里(lǐ),却有(yǒu) 698 公里的(de)海(hǎi)岸线,横跨 64 万(wàn)平(píng)方公(gōng)里(lǐ)的印度洋水域。
查(chá)戈斯群(qún)岛因坐落于(yú)印(yìn)度洋心脏地带(dài),构成(chéng)了一个关键的海上枢纽,足以扼(è)控全(quán)球关键能(néng)源运(yùn)输线(xiàn)路(lù)。查戈斯群岛不仅是连接亚(yà)洲(zhōu)、非洲与(yǔ)中东的海(hǎi)上(shàng)生(shēng)命线,更是一个(gè)能够对(duì)整个印度洋沿岸地区施加军事(shì)和(hé)战略影(yǐng)响力的要(yào)地。
位于(yú)查(chá)戈斯群(qún)岛最南(nán)端的(de)迪戈加(jiā)西亚岛(dǎo)是其中最大和最(zuì)重要的岛屿,面(miàn)积 44 平方(fāng)公里。该岛是群岛(dǎo)中唯(wéi)一有常(cháng)住人(rén)口(kǒu)的(de)岛屿(yǔ),岛(dǎo)上驻扎约 2500 人,主要是美国军事基地的(de)军(jun1)事人(rén)员(yuán)。
历史(shǐ)上,查戈斯(sī)群岛曾是(shì)一系列(liè)无人居住(zhù)的荒岛(dǎo)。16 世(shì)纪,葡萄牙航(háng)海(hǎi)家穿越印度洋时首次发现(xiàn)了这(zhè)片(piàn)岛屿(yǔ)。随(suí)后,法(fǎ)国在 1715 年(nián)成(chéng)为首(shǒu)个在此地(dì)建立(lì)殖民(mín)地的(de)国(guó)家(jiā)。后来(lái)随着(zhe)拿破(pò)仑战争的结束,英(yīng)国根据(jù) 1814 年(nián)的(de)《巴黎条约》接管了这一(yī)地(dì)区。18 世纪,英国将来自马(mǎ)达加斯加(jiā)和莫桑比克的奴隶劳工(gōng)带(dài)到查(chá)戈斯群岛上,以(yǐ)开发(fā)椰子种植(zhí)园(yuán)。
二(èr)战后全(quán)球(qiú)掀起反殖民浪潮,曾被(bèi)称(chēng)为 " 英国湖 " 的印度洋上,毛里求斯、马尔(ěr)代夫、塞舌尔等岛国纷纷(fēn)要(yào)求独立,英国无力维持在(zài)印度洋地(dì)区庞大的海外(wài)军事存在,又不愿放(fàng)弃在印(yìn)度洋(yáng)地区的核心利益,遂(suí)决定在去殖民化进程中采(cǎi)取分割的方法,将印度(dù)洋(yáng)领地(dì)中最有价值的查(chá)戈斯(sī)群岛牢牢握(wò)在手(shǒu)中(zhōng)。
1965 年(nián),当毛(máo)里求(qiú)斯寻(xún)求独立时,英(yīng)国(guó)以放(fàng)弃(qì)查(chá)戈斯群(qún)岛作为(wéi)该(gāi)国(guó)独立的条件。英国将查戈斯群岛从(cóng)毛(máo)里求(qiú)斯分(fèn)离出(chū)来,建立(lì)英属(shǔ)印度洋领(lǐng)地(BIOT)。3 年后的 1968 年(nián),毛里(lǐ)求斯从英(yīng)国独立,而查戈(gē)斯(sī)群岛继续遗留(liú)为(wéi)英(yīng)属印(yìn)度洋(yáng)领(lǐng)地的一(yī)部(bù)分,用来满足英美在迪(dí)戈(gē)加西亚(yà)岛上(shàng)建立军事基地的国(guó)防(fáng)需求。尽管如(rú)此,毛里(lǐ)求(qiú)斯长期(qī)来(lái)坚持对(duì)查戈斯群(qún)岛拥(yōng)有主权的(de)立场。
纵(zòng)观历史(shǐ),印度(dù)洋(yáng)地(dì)区见证了 14 起悬而未决的主权争议,这些紧张局势(shì)大(dà)多(duō)源(yuán)自(zì)大国试(shì)图维持(chí)对关键(jiàn)岛屿(yǔ)的控制,以确保它们(men)在这些战略(luè)水(shuǐ)域(yù)的地(dì)缘政治利益。这些边界争端成(chéng)为去殖(zhí)民化进(jìn)程中的(de)遗留问题。
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英(yīng)美的幕后交易
在二战后的国际政治(zhì)格(gé)局(jú)中(zhōng),美国显著增强了在印(yìn)度(dù)洋的军事存(cún)在(zài),尤(yóu)其(qí)在冷战期(qī)间进一步(bù)巩固了(le)其(qí)战略部(bù)署。而英国(guó)因殖民体系(xì)瓦解(jiě)不得不在战后采取(qǔ)依附于(yú)美国的(de)战(zhàn)略(luè)。在这一背景(jǐng)下(xià),英国(guó)为维护其殖民(mín)遗产和地缘政(zhèng)治(zhì)利(lì)益,秘密(mì)将其在印(yìn)度(dù)洋的部分权益转移(yí)给了美国(guó)。其中,作为(wéi)查戈斯群岛中最大、战略价值最高的迪戈加西亚岛,于 1966 年(nián)被英国(guó)租(zū)借给美国,租(zū)期长达 50 年。
1965 年至 1973 年(nián)间,英国对查(chá)戈(gē)斯(sī)群岛上(shàng)的居民进行强制迁移,将(jiāng)他们从原(yuán)本居住的岛屿上迁往(wǎng)毛里求斯、塞舌尔(ěr)以及(jí)英国本土(tǔ)。这些(xiē)居民主(zhǔ)要是英国殖民(mín)时期(qī)带到岛上(shàng)的(de)奴隶(lì)劳工(gōng)的(de)后裔(yì),尽管他们(men)自(zì)视(shì)为原住(zhù)民(mín),但英国政府将(jiāng)他们(men)视为(wéi) " 非永久(jiǔ)人口(kǒu) " 和 " 移(yí)动(dòng)劳工 "。英国(guó)这一政策(cè)显然是(shì)为(wéi)了满足(zú)美国在迪戈(gē)加西亚(yà)岛上建设军事基地(dì)的(de)需(xū)求,英美之间的利益(yì)交换损害了(le)当地(dì)原住民应(yīng)有的(de)生存(cún)权(quán)益(yì)。
1971 年,美国海(hǎi)军(jun1)在(zài)迪戈(gē)加(jiā)西(xī)亚岛建立了(le)军(jun1)事(shì)基地(dì),其战略(luè)位置使(shǐ)美国能够对马尔代夫、东南非国(guó)家和(hé)中东(dōng)地区施(shī)加军事(shì)影响。"9 · 11" 恐怖袭(xí)击事件发(fā)生后,迪(dí)戈加(jiā)西亚基地(dì)成为美国(guó)海(hǎi)外(wài) " 反恐(kǒng)战(zhàn)争 " 的关(guān)键支点,美(měi)军可以利用(yòng)该基地向伊(yī)朗和阿富汗部署(shǔ)飞机。美国逐(zhú)渐将(jiāng)该(gāi)军事基(jī)地(dì)作为对印(yìn)度(dù)洋沿岸国(guó)家进行(háng)军事威慑的(de)前沿阵(zhèn)地。
此外,有人权组织指控(kòng),英(yīng)美政府曾利(lì)用迪(dí)戈(gē)加西亚(yà)基地作(zuò)为关押恐怖组织嫌疑人的秘密监(jiān)狱(yù)。
2018 年(nián),毛里求斯(sī)政府(fǔ)将(jiāng)与英国(guó)在(zài)查戈斯群岛主(zhǔ)权归属(shǔ)问题上的争议提(tí)交至国际法院(ICJ),毛(máo)坚持(chí)认(rèn)为查戈斯(sī)群岛是(shì)其主权领土的(de)一部分,并得到了国(guó)际法院(yuàn)和(hé)联合国的支持。
2019 年 2 月,国际法院(yuàn)发(fā)表支持毛(máo)里求斯(sī)但不具(jù)约束(shù)力的咨(zī)询意(yì)见(jiàn),指出英(yīng)国(guó)错误地强迫(pò)岛上(shàng)居民离开,为美国空(kōng)军基(jī)地让路(lù),因此应放(fàng)弃(qì)其(qí)控制权。同年(nián) 5 月,联合国大会以(yǐ)压(yā)倒(dǎo)性多(duō)数通(tōng)过决议,要求(qiú)英国在 6 个月内放弃查(chá)戈(gē)斯群岛,当(dāng)时只有(yǒu)包(bāo)括(kuò)美国(guó)在内的 6 个成员国投了反(fǎn)对(duì)票。尽(jìn)管如此(cǐ),英美不顾国际上(shàng)的主流声音,为(wéi)了一己私利,继(jì)续选择无(wú)视该决议。
3
博弈还将持续(xù)
迫于国(guó)际压(yā)力(lì),从 2022 年起英(yīng)美(měi)转而采取(qǔ) " 拖延策略(luè) ",配合(hé)解决长(zhǎng)期存在的主权争议问(wèn)题。2022 年(nián),英国时任首相利兹(zī) · 特拉(lā)斯(sī)领导(dǎo)的政府与毛里(lǐ)求斯(sī)总统普拉温(wēn)德 · 贾格纳(nà)特开(kāi)始会(huì)谈。英国(guó)前首(shǒu)相鲍(bào)里斯(sī) · 约翰逊等多位英(yīng)国保守(shǒu)派人士反对将查戈(gē)斯群岛移交(jiāo)给毛里求斯(sī),声称毛可能允许 " 其他(tā)国家(jiā) " 进(jìn)入(rù)该领土,这可能对(duì)美国(guó)军事基地构(gòu)成安全(quán)威(wēi)胁(xié),并(bìng)破坏美(měi)英关系。
英国的种种(zhǒng)借口表(biǎo)面上是(shì)为拖(tuō)延时间(jiān),实则是(shì)配合(hé)美国维持其在印度洋上的(de)军事霸权,意图继续(xù)非法占据查戈(gē)斯(sī)群岛。
这次(cì)英(yīng)国同意 " 归还(hái) " 查戈斯群(qún)岛(dǎo),实则(zé)是双(shuāng)方(fāng)在近两年的紧张谈(tán)判后达成(chéng)的(de)权宜之策(cè)。作为交换(huàn)条件,英国(guó)将(jiāng)向(xiàng)毛(máo)里求斯(sī)提供 " 一揽(lǎn)子财政支持(chí) "。双方将在环(huán)境保(bǎo)护、海上安全问题以(yǐ)及查戈斯土著人(rén)民的福利(lì)方面开展合(hé)作(zuò)。此外(wài),英国(guó)还将设(shè)立一(yī)个信托基金(jīn),以支持(chí) 1960 年代至 1970 年代被强行(háng)驱逐(zhú)出群岛(dǎo)的 1500 名(míng)查戈斯人(rén)的(de)后(hòu)裔。目(mù)前约有(yǒu) 1 万名查(chá)戈(gē)斯人散居(jū)在毛(máo)里求(qiú)斯、塞(sāi)舌尔和英(yīng)国(guó),英(yīng)国(guó)将在(zài)毛里求斯的监督(dū)下(xià),将查(chá)戈(gē)斯人(rén)有限地重新安置(zhì)到(dào)外查戈斯群岛(dǎo)。
关于查戈(gē)斯群岛(dǎo)的(de)主权争端终(zhōng)于尘埃落定(dìng),但(dàn)问题并(bìng)未彻底(dǐ)解(jiě)决(jué),局面仍然(rán)复(fù)杂。一方面,毛(máo)里求(qiú)斯赢得了对争议国(guó)土的主(zhǔ)权(quán),查戈(gē)斯群(qún)岛的(de)原住民(mín)后裔也(yě)将获得协议(yì)中的财政补(bǔ)偿部(bù)分(fèn)。但另一(yī)方面,毛里求斯(sī)的主权实际上并不(bú)完整,美(měi)军事基地(dì)仍在其领土(tǔ)上继(jì)续运(yùn)转。作为第三方的美(měi)国才(cái)是这场(chǎng)大(dà)戏的最大赢(yíng)家。
拨开围绕(rào)查戈(gē)斯群岛主权归属问题(tí)产生的层层迷雾(wù),一(yī)个(gè)残酷事实(shí)是,在现代国(guó)际关系(xì)的语(yǔ)境中,法(fǎ)理上的(de)主权归属并不总能(néng)反(fǎn)映实(shí)际(jì)的(de)地(dì)缘(yuán)政治现实。尽管国际法(fǎ)明确规(guī)定了领土(tǔ)主权(quán)的归属,但(dàn)历史上的殖(zhí)民独占行为仍在某(mǒu)些地(dì)区持续产(chǎn)生影响。
殖民时代虽然已进入历(lì)史,但直(zhí)到今(jīn)天英美(měi)等(děng)国(guó)家在一些关键领土上(shàng)的军(jun1)事(shì)存在(zài),不仅在地(dì)理上形成了战略楔子,更在思想(xiǎng)和(hé)文(wén)化上(shàng)留下(xià)深(shēn)远的(de)殖(zhí)民(mín)烙(lào)印。这(zhè)种由(yóu)殖(zhí)民(mín)时代(dài)安全观衍生出(chū)的战略(luè)思维模式(shì)长(zhǎng)期存在,激化了海洋权益(yì)争端,导致一些(xiē)海岛(dǎo)沦(lún)为(wéi)军事化基地(dì),也将(jiāng)继续(xù)对(duì)印(yìn)度洋区域(yù)乃(nǎi)至全(quán)球的海洋安全构(gòu)成潜在(zài)和现实威胁。(作(zuò)者系北京(jīng)外(wài)国(guó)语(yǔ)大学迪维(wéi)希语教研室主任)
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