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英国和毛里求斯政（zhèng）府 10 月 3 日（rì）发（fā）布一项关于（yú）包括迪戈加西亚在内（nèi）的查戈斯（sī）群岛主权（quán）问题的联（lián）合声明（míng）。声明（míng）说，毛里求（qiú）斯（sī）总理和英（yīng）国（guó）首（shǒu）相当天确认（rèn），已就查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛主（zhǔ）权问题（tí）达成历（lì）史性协议。根据该协议（yì），英（yīng）国将（jiāng）同（tóng）意毛里（lǐ）求（qiú）斯（sī）对查戈斯群（qún）岛，包括（kuò）对（duì）迪戈加西亚岛拥（yōng）有（yǒu）主权（quán）。

自 1968 年从（cóng）英（yīng）国获得国家独立（lì）后，毛里求斯一直在为恢复（fù）查戈斯群（qún）岛的主权进（jìn）行不（bú）懈努力，时至（zhì）今日终（zhōng）获成果（guǒ）。然而，协议（yì）的细（xì）节揭示了一个（gè）复杂的现（xiàn）实：英国（guó）将保（bǎo）留迪戈加西亚岛的（de）使用权，继续用（yòng）作美军的军（jun1）事基（jī）地（dì），期限（xiàn） 99 年，并为（wéi）此提供 " 一揽子（zǐ）财政（zhèng）支持 " 作为交换。据此，美军军事基地（dì）在该岛的存在（zài）由原（yuán）本（běn） 2016 年截止的（de） 50 年租期，被 " 合法 " 延期至 2123 年。

因此，尽管（guǎn）在法理上毛里求斯（sī）对查戈斯（sī）群（qún）岛的主权（quán）得到确（què）认，但（dàn）迪戈加西亚岛的（de）现状反映出英（yīng）美（měi）在印度洋地区的（de）地缘战略考量。协议签署后，英美（měi）对该岛的（de）军（jun1）事（shì）占（zhàn）用（yòng）被 " 合（hé）法化 "，并（bìng）将延（yán）续至下个世纪（jì）。

9 月 13 日，在美国首都（dōu）华盛顿（dùn），英国（guó）首相（xiàng）斯塔（tǎ）默（右）和外交（jiāo）大臣戴（dài）维（wéi） · 拉米在与美国总（zǒng）统拜登会晤（wù）后走（zǒu）出（chū）白宫（gōng） 胡（hú）友松摄 / 本（běn）刊（kān）

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历（lì）史遗留（liú）问题

查戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）位于（yú）印度洋（yáng）中部（bù），是一个由（yóu） 58 个岛屿组（zǔ）成的（de）环礁群（qún）岛，陆（lù）地面积仅为 60 平（píng）方公里（lǐ），却有（yǒu） 698 公里的（de）海（hǎi）岸线，横跨 64 万（wàn）平（píng）方公（gōng）里（lǐ）的印度洋水域。

查（chá）戈斯群（qún）岛因坐落于（yú）印（yìn）度洋心脏地带（dài），构成（chéng）了一个关键的海上枢纽，足以扼（è）控全（quán）球关键能（néng）源运（yùn）输线（xiàn）路（lù）。查戈斯群岛不仅是连接亚（yà）洲（zhōu）、非洲与（yǔ）中东的海（hǎi）上（shàng）生（shēng）命线，更是一个（gè）能够对（duì）整个印度洋沿岸地区施加军事（shì）和（hé）战略影（yǐng）响力的要（yào）地。

位于（yú）查（chá）戈斯群（qún）岛最南（nán）端的（de）迪戈加（jiā）西亚岛（dǎo）是其中最大和最（zuì）重要的岛屿，面（miàn）积 44 平方（fāng）公里。该岛是群岛（dǎo）中唯（wéi）一有常（cháng）住人（rén）口（kǒu）的（de）岛屿（yǔ），岛（dǎo）上驻扎约 2500 人，主要是美国军事基地的（de）军（jun1）事人（rén）员（yuán）。

历史（shǐ）上，查戈斯（sī）群岛曾是（shì）一系列（liè）无人居住（zhù）的荒岛（dǎo）。16 世（shì）纪，葡萄牙航（háng）海（hǎi）家穿越印度洋时首次发现（xiàn）了这（zhè）片（piàn）岛屿（yǔ）。随（suí）后，法（fǎ）国在 1715 年（nián）成（chéng）为首（shǒu）个在此地（dì）建立（lì）殖民（mín）地的（de）国（guó）家（jiā）。后来（lái）随着（zhe）拿破（pò）仑战争的结束，英（yīng）国根据（jù） 1814 年（nián）的（de）《巴黎条约》接管了这一（yī）地（dì）区。18 世纪，英国将来自马（mǎ）达加斯加（jiā）和莫桑比克的奴隶劳工（gōng）带（dài）到查（chá）戈斯群岛上，以（yǐ）开发（fā）椰子种植（zhí）园（yuán）。

二（èr）战后全（quán）球（qiú）掀起反殖民浪潮，曾被（bèi）称（chēng）为 " 英国湖 " 的印度洋上，毛里求斯、马尔（ěr）代夫、塞舌尔等岛国纷纷（fēn）要（yào）求独立，英国无力维持在（zài）印度洋地（dì）区庞大的海外（wài）军事存在，又不愿放（fàng）弃在印（yìn）度洋（yáng）地区的核心利益，遂（suí）决定在去殖民化进程中采（cǎi）取分割的方法，将印度（dù）洋（yáng）领地（dì）中最有价值的查（chá）戈斯（sī）群岛牢牢握（wò）在手（shǒu）中（zhōng）。

1965 年（nián），当毛（máo）里求（qiú）斯寻（xún）求独立时，英（yīng）国（guó）以放（fàng）弃（qì）查（chá）戈斯群（qún）岛作为（wéi）该（gāi）国（guó）独立的条件。英国将查戈斯群岛从（cóng）毛（máo）里求（qiú）斯分（fèn）离出（chū）来，建立（lì）英属（shǔ）印度洋领（lǐng）地（BIOT）。3 年后的 1968 年（nián），毛里（lǐ）求斯从英（yīng）国独立，而查戈（gē）斯（sī）群岛继续遗留（liú）为（wéi）英（yīng）属印（yìn）度洋（yáng）领（lǐng）地的一（yī）部（bù）分，用来满足英美在迪（dí）戈（gē）加西亚（yà）岛上（shàng）建立军事基地的国（guó）防（fáng）需求。尽管如（rú）此，毛里（lǐ）求（qiú）斯长期（qī）来（lái）坚持对（duì）查戈斯群（qún）岛拥（yōng）有主权的（de）立场。

纵（zòng）观历史（shǐ），印度（dù）洋（yáng）地（dì）区见证了 14 起悬而未决的主权争议，这些紧张局势（shì）大（dà）多（duō）源（yuán）自（zì）大国试（shì）图维持（chí）对关键（jiàn）岛屿（yǔ）的控制，以确保它们（men）在这些战略（luè）水（shuǐ）域（yù）的地（dì）缘政治利益。这些边界争端成（chéng）为去殖（zhí）民化进（jìn）程中的（de）遗留问题。

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英（yīng）美的幕后交易

在二战后的国际政治（zhì）格（gé）局（jú）中（zhōng），美国显著增强了在印（yìn）度（dù）洋的军事存（cún）在（zài），尤（yóu）其（qí）在冷战期（qī）间进一步（bù）巩固了（le）其（qí）战略部（bù）署。而英国（guó）因殖民体系（xì）瓦解（jiě）不得不在战后采取（qǔ）依附于（yú）美国的（de）战（zhàn）略（luè）。在这一背景（jǐng）下（xià），英国（guó）为维护其殖民（mín）遗产和地缘政（zhèng）治（zhì）利（lì）益，秘密（mì）将其在印（yìn）度（dù）洋的部分权益转移（yí）给了美国（guó）。其中，作为（wéi）查戈斯群岛中最大、战略价值最高的迪戈加西亚岛，于 1966 年（nián）被英国（guó）租（zū）借给美国，租（zū）期长达 50 年。

1965 年至 1973 年（nián）间，英国对查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛上（shàng）的居民进行强制迁移，将（jiāng）他们从原（yuán）本居住的岛屿上迁往（wǎng）毛里求斯、塞舌尔（ěr）以及（jí）英国本土（tǔ）。这些（xiē）居民主（zhǔ）要是英国殖民（mín）时期（qī）带到岛上（shàng）的（de）奴隶（lì）劳工（gōng）的（de）后裔（yì），尽管他们（men）自（zì）视（shì）为原住（zhù）民（mín），但英国政府将（jiāng）他们（men）视为（wéi） " 非永久（jiǔ）人口（kǒu） " 和 " 移（yí）动（dòng）劳工 "。英国（guó）这一政策（cè）显然是（shì）为（wéi）了满足（zú）美国在迪戈（gē）加西亚（yà）岛上建设军事基地（dì）的（de）需（xū）求，英美之间的利益（yì）交换损害了（le）当地（dì）原住民应（yīng）有的（de）生存（cún）权（quán）益（yì）。

1971 年，美国海（hǎi）军（jun1）在（zài）迪戈（gē）加（jiā）西（xī）亚岛建立了（le）军（jun1）事（shì）基地（dì），其战略（luè）位置使（shǐ）美国能够对马尔代夫、东南非国（guó）家和（hé）中东（dōng）地区施（shī）加军事（shì）影响。"9 · 11" 恐怖袭（xí）击事件发（fā）生后，迪（dí）戈加（jiā）西亚基地（dì）成为美国（guó）海（hǎi）外（wài） " 反恐（kǒng）战（zhàn）争 " 的关（guān）键支点，美（měi）军可以利用（yòng）该基地向伊（yī）朗和阿富汗部署（shǔ）飞机。美国逐（zhú）渐将（jiāng）该（gāi）军事基（jī）地（dì）作为对印（yìn）度（dù）洋沿岸国（guó）家进行（háng）军事威慑的（de）前沿阵（zhèn）地。

此外，有人权组织指控（kòng），英（yīng）美政府曾利（lì）用迪（dí）戈（gē）加西亚（yà）基地作（zuò）为关押恐怖组织嫌疑人的秘密监（jiān）狱（yù）。

2018 年（nián），毛里求斯（sī）政府（fǔ）将（jiāng）与英国（guó）在（zài）查戈斯群岛主（zhǔ）权归属（shǔ）问题上的争议提（tí）交至国际法院（ICJ），毛（máo）坚持（chí）认（rèn）为查戈斯（sī）群岛是（shì）其主权领土的（de）一部分，并得到了国（guó）际法院（yuàn）和（hé）联合国的支持。

2019 年 2 月，国际法院（yuàn）发（fā）表支持毛（máo）里求斯（sī）但不具（jù）约束（shù）力的咨（zī）询意（yì）见（jiàn），指出英（yīng）国（guó）错误地强迫（pò）岛上（shàng）居民离开，为美国空（kōng）军基（jī）地让路（lù），因此应放（fàng）弃（qì）其（qí）控制权。同年（nián） 5 月，联合国大会以（yǐ）压（yā）倒（dǎo）性多（duō）数通（tōng）过决议，要求（qiú）英国在 6 个月内放弃查（chá）戈（gē）斯群岛，当（dāng）时只有（yǒu）包（bāo）括（kuò）美国（guó）在内的 6 个成员国投了反（fǎn）对（duì）票。尽（jìn）管如此（cǐ），英美不顾国际上（shàng）的主流声音，为（wéi）了一己私利，继（jì）续选择无（wú）视该决议。

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博弈还将持续（xù）

迫于国（guó）际压（yā）力（lì），从 2022 年起英（yīng）美（měi）转而采取（qǔ） " 拖延策略（luè） "，配合（hé）解决长（zhǎng）期存在的主权争议问（wèn）题。2022 年（nián），英国时任首相利兹（zī） · 特拉（lā）斯（sī）领导（dǎo）的政府与毛里（lǐ）求斯（sī）总统普拉温（wēn）德 · 贾格纳（nà）特开（kāi）始会（huì）谈。英国（guó）前首（shǒu）相鲍（bào）里斯（sī） · 约翰逊等多位英（yīng）国保守（shǒu）派人士反对将查戈（gē）斯群岛移交（jiāo）给毛里求斯（sī），声称毛可能允许 " 其他（tā）国家（jiā） " 进（jìn）入（rù）该领土，这可能对（duì）美国（guó）军事基地构（gòu）成安全（quán）威（wēi）胁（xié），并（bìng）破坏美（měi）英关系。

英国的种种（zhǒng）借口表（biǎo）面上是（shì）为拖（tuō）延时间（jiān），实则是（shì）配合（hé）美国维持其在印度洋上的（de）军事霸权，意图继续（xù）非法占据查戈（gē）斯（sī）群岛。

这次（cì）英（yīng）国同意 " 归还（hái） " 查戈斯群（qún）岛（dǎo），实则（zé）是双（shuāng）方（fāng）在近两年的紧张谈（tán）判后达成（chéng）的（de）权宜之策（cè）。作为交换（huàn）条件，英国（guó）将（jiāng）向（xiàng）毛（máo）里求斯（sī）提供 " 一揽（lǎn）子财政支持（chí） "。双方将在环（huán）境保（bǎo）护、海上安全问题以（yǐ）及查戈斯土著人（rén）民的福利（lì）方面开展合（hé）作（zuò）。此外（wài），英国（guó）还将设（shè）立一（yī）个信托基金（jīn），以支持（chí） 1960 年代至 1970 年代被强行（háng）驱逐（zhú）出群岛（dǎo）的 1500 名（míng）查戈斯人（rén）的（de）后（hòu）裔。目（mù）前约有（yǒu） 1 万名查（chá）戈（gē）斯人散居（jū）在毛（máo）里求（qiú）斯、塞（sāi）舌尔和英（yīng）国（guó），英（yīng）国（guó）将在（zài）毛里求斯的监督（dū）下（xià），将查（chá）戈（gē）斯人（rén）有限地重新安置（zhì）到（dào）外查戈斯群岛（dǎo）。

关于查戈（gē）斯群岛（dǎo）的（de）主权争端终（zhōng）于尘埃落定（dìng），但（dàn）问题并（bìng）未彻底（dǐ）解（jiě）决（jué），局面仍然（rán）复（fù）杂。一方面，毛（máo）里求（qiú）斯赢得了对争议国（guó）土的主（zhǔ）权（quán），查戈（gē）斯群（qún）岛的（de）原住民（mín）后裔也（yě）将获得协议（yì）中的财政补（bǔ）偿部（bù）分（fèn）。但另一（yī）方面，毛里求斯（sī）的主权实际上并不（bú）完整，美（měi）军事基地（dì）仍在其领土（tǔ）上继（jì）续运（yùn）转。作为第三方的美（měi）国才（cái）是这场（chǎng）大（dà）戏的最大赢（yíng）家。

拨开围绕（rào）查戈（gē）斯群岛主权归属问题（tí）产生的层层迷雾（wù），一（yī）个（gè）残酷事实（shí）是，在现代国（guó）际关系（xì）的语（yǔ）境中，法（fǎ）理上的（de）主权归属并不总能（néng）反（fǎn）映实（shí）际（jì）的（de）地（dì）缘（yuán）政治现实。尽管国际法（fǎ）明确规（guī）定了领土（tǔ）主权（quán）的归属，但（dàn）历史上的殖（zhí）民独占行为仍在某（mǒu）些地（dì）区持续产（chǎn）生影响。

殖民时代虽然已进入历（lì）史，但直（zhí）到今（jīn）天英美（měi）等（děng）国（guó）家在一些关键领土上（shàng）的军（jun1）事（shì）存在（zài），不仅在地（dì）理上形成了战略楔子，更在思想（xiǎng）和（hé）文（wén）化上（shàng）留下（xià）深（shēn）远的（de）殖（zhí）民（mín）烙（lào）印。这（zhè）种由（yóu）殖（zhí）民（mín）时代（dài）安全观衍生出（chū）的战略（luè）思维模式（shì）长（zhǎng）期存在，激化了海洋权益（yì）争端，导致一些（xiē）海岛（dǎo）沦（lún）为（wéi）军事化基地（dì），也将（jiāng）继续（xù）对（duì）印（yìn）度洋区域（yù）乃（nǎi）至全（quán）球的海洋安全构（gòu）成潜在（zài）和现实威胁。（作（zuò）者系北京（jīng）外（wài）国（guó）语（yǔ）大学迪维（wéi）希语教研室主任）