英国（guó）和（hé）毛里求斯政（zhèng）府 10 月（yuè） 3 日发（fā）布（bù）一项关（guān）于包括迪（dí）戈加西亚在内的（de）查戈斯（sī）群岛（dǎo）主权问题（tí）的联合声（shēng）明。声明（míng）说（shuō），毛（máo）里求斯（sī）总理（lǐ）和英国首相当天确（què）认（rèn），已（yǐ）就（jiù）查戈斯群（qún）岛主（zhǔ）权问题（tí）达成历史（shǐ）性（xìng）协（xié）议。根据（jù）该协（xié）议，英国将同意（yì）毛里（lǐ）求斯对查戈斯群岛，包（bāo）括对迪戈（gē）加西（xī）亚岛（dǎo）拥（yōng）有（yǒu）主（zhǔ）权。
自 1968 年从英国获得国（guó）家（jiā）独（dú）立后（hòu），毛里求斯（sī）一直（zhí）在为恢复查（chá）戈斯群岛（dǎo）的主权进（jìn）行（háng）不（bú）懈（xiè）努力（lì），时至今日终获成果（guǒ）。然而，协（xié）议的（de）细节揭示（shì）了一个（gè）复杂的（de）现实（shí）：英国（guó）将保（bǎo）留迪戈加（jiā）西亚岛的使用（yòng）权，继续（xù）用作（zuò）美军的军事基地，期（qī）限 99 年（nián），并（bìng）为此提供 " 一揽子财（cái）政支持（chí） " 作为交换（huàn）。据（jù）此，美军军（jun1）事基地在该岛（dǎo）的（de）存在由原本（běn） 2016 年（nián）截止的（de） 50 年（nián）租（zū）期（qī），被（bèi） " 合法 " 延（yán）期至（zhì） 2123 年（nián）。
因（yīn）此，尽管在法（fǎ）理上毛里求斯（sī）对（duì）查（chá）戈斯群（qún）岛的（de）主（zhǔ）权得（dé）到确认，但迪（dí）戈加（jiā）西亚岛（dǎo）的（de）现状反映出英美在（zài）印度洋（yáng）地区（qū）的（de）地缘战略考量（liàng）。协（xié）议（yì）签署（shǔ）后，英美对（duì）该岛的军（jun1）事占用被（bèi） " 合法化 "，并将延续至下个世纪。
9 月（yuè） 13 日，在美（měi）国首（shǒu）都华盛顿，英国（guó）首相（xiàng）斯（sī）塔默（mò）（右）和（hé）外交大臣（chén）戴（dài）维（wéi） · 拉米在与美（měi）国总统（tǒng）拜登会晤（wù）后走（zǒu）出（chū）白（bái）宫 胡友松（sōng）摄 / 本刊
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历（lì）史遗（yí）留问题
查（chá）戈斯群（qún）岛位于印度洋中（zhōng）部（bù），是一个（gè）由 58 个岛屿组成（chéng）的环（huán）礁群（qún）岛，陆地面积仅（jǐn）为 60 平方（fāng）公里，却（què）有 698 公（gōng）里（lǐ）的海岸线，横跨 64 万（wàn）平方公里（lǐ）的印度（dù）洋水域。
查戈（gē）斯群岛因（yīn）坐（zuò）落于印度洋心脏地带（dài），构成（chéng）了一个（gè）关键（jiàn）的海上（shàng）枢纽，足以扼控全球关键能源（yuán）运（yùn）输线（xiàn）路（lù）。查戈斯群岛不（bú）仅（jǐn）是连（lián）接亚（yà）洲（zhōu）、非洲（zhōu）与中东的海（hǎi）上（shàng）生命线，更是一个能（néng）够对整个印度洋沿岸地区施加军事和战略（luè）影响力（lì）的（de）要（yào）地。
位于查戈（gē）斯群岛最（zuì）南端的迪戈加（jiā）西（xī）亚岛是（shì）其（qí）中（zhōng）最（zuì）大和最（zuì）重要（yào）的岛屿，面积 44 平方公里（lǐ）。该岛是（shì）群岛中（zhōng）唯一有常（cháng）住人（rén）口的岛屿（yǔ），岛（dǎo）上（shàng）驻扎约 2500 人，主（zhǔ）要是美（měi）国（guó）军事基地的（de）军事人员。
历（lì）史上（shàng），查戈斯（sī）群岛曾（céng）是一系列（liè）无（wú）人（rén）居（jū）住（zhù）的（de）荒岛（dǎo）。16 世纪（jì），葡萄牙航海家穿（chuān）越（yuè）印度洋（yáng）时首次发现（xiàn）了这片岛屿（yǔ）。随后，法（fǎ）国（guó）在 1715 年成（chéng）为（wéi）首个（gè）在此地建立（lì）殖民（mín）地的国家。后来随着拿（ná）破仑战争的结束（shù），英（yīng）国根据 1814 年的《巴黎条约》接管（guǎn）了这（zhè）一（yī）地区。18 世纪，英（yīng）国将来自马达加（jiā）斯加和莫桑（sāng）比克的奴隶劳工（gōng）带（dài）到查戈斯（sī）群岛（dǎo）上，以开（kāi）发椰子种植（zhí）园。
二（èr）战（zhàn）后（hòu）全球掀起反殖民浪（làng）潮，曾被称为 " 英国湖（hú） " 的印度洋上，毛（máo）里求斯、马尔（ěr）代（dài）夫、塞舌尔等（děng）岛国（guó）纷纷（fēn）要求（qiú）独（dú）立（lì），英国无（wú）力维持在印（yìn）度洋地（dì）区（qū）庞大的海外军事存在（zài），又不愿（yuàn）放弃在（zài）印度（dù）洋地（dì）区的（de）核心利益，遂决定在去殖（zhí）民化进程中（zhōng）采取分（fèn）割的（de）方法，将（jiāng）印度（dù）洋领地（dì）中最有价值的（de）查（chá）戈斯群岛（dǎo）牢牢（láo）握（wò）在（zài）手中（zhōng）。
1965 年，当毛里求（qiú）斯（sī）寻求独立（lì）时，英（yīng）国（guó）以（yǐ）放弃查戈（gē）斯群岛（dǎo）作（zuò）为该国（guó）独立（lì）的条件。英（yīng）国将查（chá）戈斯群岛从毛里求斯（sī）分离（lí）出来，建（jiàn）立英（yīng）属（shǔ）印（yìn）度洋（yáng）领地（BIOT）。3 年（nián）后的 1968 年，毛里（lǐ）求斯（sī）从英（yīng）国（guó）独立，而查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo）继续遗（yí）留为英属印度洋领地的一部分，用来满足英美（měi）在迪戈（gē）加西亚岛（dǎo）上建立军事（shì）基地的国（guó）防需求。尽（jìn）管如此，毛里（lǐ）求斯（sī）长期来坚持对（duì）查（chá）戈斯群岛拥有（yǒu）主（zhǔ）权（quán）的立场。
纵观（guān）历史，印度洋地（dì）区见证了 14 起悬（xuán）而未决的（de）主权争议（yì），这些紧（jǐn）张局（jú）势大多（duō）源自（zì）大国试图维（wéi）持对关（guān）键岛屿的（de）控制（zhì），以确保（bǎo）它们（men）在（zài）这些战略（luè）水域的地缘政治利益（yì）。这些（xiē）边（biān）界（jiè）争（zhēng）端（duān）成（chéng）为去殖民（mín）化（huà）进程（chéng）中的遗（yí）留（liú）问题（tí）。
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英（yīng）美的幕（mù）后交易（yì）
在（zài）二战后的国际政治格局中，美国显（xiǎn）著增（zēng）强了在印度洋（yáng）的（de）军（jun1）事存（cún）在，尤其在冷战期（qī）间（jiān）进一（yī）步巩固了其（qí）战（zhàn）略部署（shǔ）。而英国因（yīn）殖民体系（xì）瓦解不得不（bú）在战（zhàn）后采取（qǔ）依附于（yú）美（měi）国的（de）战略（luè）。在这一背（bèi）景下，英国为维护其（qí）殖（zhí）民（mín）遗产和地缘政治利益（yì），秘（mì）密将其在印度（dù）洋的部分权益转移给了美国（guó）。其中，作为查（chá）戈斯群岛（dǎo）中（zhōng）最大、战略（luè）价值最高的迪（dí）戈（gē）加（jiā）西亚（yà）岛，于 1966 年被（bèi）英国租（zū）借给美（měi）国，租期长（zhǎng）达 50 年。
1965 年至 1973 年间，英国对查（chá）戈斯（sī）群岛上的居（jū）民（mín）进行（háng）强（qiáng）制迁（qiān）移，将他们（men）从原（yuán）本居住的岛屿上迁往（wǎng）毛里（lǐ）求斯、塞舌尔以及英国本（běn）土（tǔ）。这些居民（mín）主要是英国殖民时（shí）期带（dài）到岛上的奴（nú）隶劳工的后裔（yì），尽管他们自视为原（yuán）住（zhù）民，但英国政（zhèng）府将他（tā）们视为 " 非永久人口 " 和 " 移动劳（láo）工（gōng） "。英国这一政（zhèng）策显然是（shì）为了满（mǎn）足（zú）美国（guó）在迪（dí）戈加西亚（yà）岛上（shàng）建设军事基地（dì）的（de）需（xū）求（qiú），英（yīng）美（měi）之（zhī）间（jiān）的（de）利（lì）益交换损（sǔn）害了当地原住民应有的（de）生存权益（yì）。
1971 年，美国海军在迪（dí）戈加西亚岛（dǎo）建立了军事基地，其（qí）战（zhàn）略位置使（shǐ）美国（guó）能够对马尔代夫、东南（nán）非国（guó）家和中（zhōng）东地区施加（jiā）军事影（yǐng）响。"9 · 11" 恐（kǒng）怖袭（xí）击事件发（fā）生后，迪戈（gē）加（jiā）西亚基地（dì）成为（wéi）美国海外 " 反恐战争 " 的关（guān）键（jiàn）支（zhī）点（diǎn），美军可以（yǐ）利（lì）用该（gāi）基地向伊朗（lǎng）和阿富汗部（bù）署（shǔ）飞（fēi）机（jī）。美（měi）国逐（zhú）渐将（jiāng）该军事基地作为对印度（dù）洋沿（yán）岸国（guó）家进行军事威（wēi）慑的前（qián）沿阵（zhèn）地。
此外，有（yǒu）人权组织指控，英美政府曾（céng）利（lì）用迪戈（gē）加西（xī）亚基地（dì）作为关押恐怖（bù）组织嫌（xián）疑（yí）人（rén）的（de）秘密监狱。
2018 年，毛里求（qiú）斯政府将与英（yīng）国在查戈（gē）斯群岛主权（quán）归（guī）属问题上的争（zhēng）议（yì）提（tí）交至国际法院（ICJ），毛坚持认（rèn）为（wéi）查戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）是其主权（quán）领土（tǔ）的一部分，并得到了国（guó）际法（fǎ）院和联合（hé）国（guó）的（de）支（zhī）持（chí）。
2019 年 2 月（yuè），国际（jì）法（fǎ）院（yuàn）发（fā）表支持毛里求斯但不具约束力（lì）的（de）咨询意（yì）见，指出英国错误地强（qiáng）迫岛上居民（mín）离开（kāi），为美国空军基（jī）地让（ràng）路，因（yīn）此应放弃其控制权。同年（nián） 5 月，联合（hé）国大（dà）会以压倒性多（duō）数通过决议（yì），要求英（yīng）国在 6 个月内放弃查（chá）戈斯群岛，当时（shí）只有包（bāo）括美国（guó）在（zài）内的 6 个成员国投了反（fǎn）对（duì）票。尽管（guǎn）如此，英美（měi）不（bú）顾国（guó）际上的（de）主流声（shēng）音，为了一（yī）己私（sī）利，继续（xù）选择（zé）无视（shì）该决议。
3
博弈还将持续
迫（pò）于国际（jì）压力，从（cóng） 2022 年起英美转而采取 " 拖（tuō）延（yán）策略 "，配（pèi）合（hé）解（jiě）决（jué）长期存（cún）在的（de）主（zhǔ）权争议问（wèn）题。2022 年（nián），英国时（shí）任首相利（lì）兹 · 特拉（lā）斯领导的政（zhèng）府与毛里求斯（sī）总（zǒng）统普拉温（wēn）德（dé） · 贾格纳特开始（shǐ）会谈。英国前（qián）首相（xiàng）鲍里斯（sī） · 约翰逊等（děng）多（duō）位英（yīng）国保守派人（rén）士（shì）反对（duì）将查戈斯（sī）群（qún）岛移交给毛（máo）里（lǐ）求斯，声称毛（máo）可能允（yǔn）许 " 其（qí）他国（guó）家 " 进入该（gāi）领土（tǔ），这（zhè）可能（néng）对美国（guó）军（jun1）事基（jī）地（dì）构成安全威胁，并破坏美英关系（xì）。
英国的（de）种种借口（kǒu）表（biǎo）面（miàn）上是（shì）为拖延时间，实则是（shì）配合（hé）美（měi）国（guó）维持其在印度洋（yáng）上（shàng）的军（jun1）事霸权（quán），意图（tú）继续非法占（zhàn）据查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）。
这次（cì）英国同（tóng）意 " 归（guī）还 " 查戈斯群（qún）岛，实（shí）则是双（shuāng）方（fāng）在（zài）近两年的紧（jǐn）张谈判后（hòu）达（dá）成的（de）权宜之策。作（zuò）为交换条（tiáo）件（jiàn），英国将（jiāng）向毛里求斯提（tí）供（gòng） " 一揽子财（cái）政（zhèng）支持 "。双方将在环境保护、海（hǎi）上（shàng）安（ān）全问题以及（jí）查（chá）戈斯土著（zhe）人民的福（fú）利方面开展（zhǎn）合作。此外，英国还将（jiāng）设立一个信托基金，以支（zhī）持（chí） 1960 年代至（zhì） 1970 年（nián）代被（bèi）强行驱逐出群岛的 1500 名查（chá）戈斯（sī）人的（de）后裔。目（mù）前约有（yǒu） 1 万名查戈斯人散居（jū）在毛里（lǐ）求斯、塞舌尔和英（yīng）国，英（yīng）国将在（zài）毛里求斯的监（jiān）督（dū）下，将查（chá）戈斯人有限（xiàn）地（dì）重新安置（zhì）到外查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛。
关于查戈斯群（qún）岛（dǎo）的主权（quán）争端终（zhōng）于（yú）尘埃落定（dìng），但问题并（bìng）未（wèi）彻底解（jiě）决，局（jú）面仍然复（fù）杂。一方面，毛（máo）里求（qiú）斯赢得（dé）了对争议（yì）国土（tǔ）的（de）主权，查戈（gē）斯群岛的原（yuán）住民（mín）后裔也（yě）将（jiāng）获（huò）得（dé）协议（yì）中（zhōng）的财政补（bǔ）偿部（bù）分。但另一方面（miàn），毛（máo）里（lǐ）求斯（sī）的主（zhǔ）权实际上（shàng）并不（bú）完（wán）整，美军（jun1）事基地仍在（zài）其领土（tǔ）上（shàng）继续运转。作为第三方的（de）美国（guó）才是这场大戏的（de）最大赢家。
拨开（kāi）围绕（rào）查戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）主权归（guī）属问题产生（shēng）的层（céng）层迷雾（wù），一个残酷事实是，在现（xiàn）代国际关系的语境中（zhōng），法（fǎ）理上的主权归属并不总（zǒng）能（néng）反（fǎn）映（yìng）实（shí）际的（de）地缘政治现实。尽管国际法明确（què）规定了领（lǐng）土主权（quán）的归（guī）属，但历史上的殖（zhí）民独占行（háng）为仍在某（mǒu）些地（dì）区持（chí）续产生（shēng）影响。
殖民时（shí）代虽然已进（jìn）入（rù）历史（shǐ），但直（zhí）到（dào）今天英美等（děng）国（guó）家在一些关键领土（tǔ）上的（de）军事存在，不（bú）仅（jǐn）在地理上形成了战（zhàn）略（luè）楔子（zǐ），更在（zài）思想和（hé）文化（huà）上（shàng）留下深（shēn）远的殖民（mín）烙印。这种由殖民时（shí）代安（ān）全观衍生（shēng）出的（de）战略思维模式（shì）长期存在，激（jī）化了（le）海洋权益（yì）争（zhēng）端（duān），导致一些海（hǎi）岛（dǎo）沦为军事化基（jī）地，也（yě）将（jiāng）继（jì）续（xù）对印度洋区域乃至（zhì）全（quán）球（qiú）的海洋安（ān）全（quán）构（gòu）成（chéng）潜（qián）在和现实威（wēi）胁（xié）。（作（zuò）者系北京（jīng）外（wài）国语大学迪（dí）维希语（yǔ）教研（yán）室主（zhǔ）任）
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