英国和毛（máo）里求斯政（zhèng）府（fǔ） 10 月 3 日发布一（yī）项关于包（bāo）括迪戈加西亚在（zài）内（nèi）的查戈斯（sī）群岛（dǎo）主（zhǔ）权问题的（de）联合声明（míng）。声明说，毛里（lǐ）求斯（sī）总（zǒng）理和（hé）英国首相当天确认，已（yǐ）就（jiù）查戈斯（sī）群岛（dǎo）主权问题达成（chéng）历史性（xìng）协（xié）议。根据该（gāi）协议，英（yīng）国（guó）将同意（yì）毛里（lǐ）求（qiú）斯（sī）对（duì）查（chá）戈斯（sī）群岛，包（bāo）括对迪戈加西亚岛拥（yōng）有主权。

自（zì） 1968 年从（cóng）英国（guó）获得国家独立后，毛里求斯一直在为（wéi）恢复查戈斯群（qún）岛的主权（quán）进行（háng）不懈（xiè）努力（lì），时至今（jīn）日终获成果（guǒ）。然而，协议的细（xì）节（jiē）揭示了一个复（fù）杂的（de）现实（shí）：英（yīng）国（guó）将保留迪（dí）戈加（jiā）西（xī）亚（yà）岛的使用权，继续用作美（měi）军（jun1）的（de）军事（shì）基地（dì），期限 99 年，并为此提供 " 一揽子（zǐ）财政（zhèng）支持 " 作为交（jiāo）换（huàn）。据此，美军军（jun1）事基地在该岛（dǎo）的（de）存（cún）在由原本（běn） 2016 年截止（zhǐ）的（de） 50 年租期（qī），被（bèi） " 合（hé）法 " 延（yán）期至 2123 年。

因（yīn）此，尽管（guǎn）在（zài）法理（lǐ）上（shàng）毛里（lǐ）求斯对（duì）查戈（gē）斯群（qún）岛的（de）主权（quán）得（dé）到确认，但迪（dí）戈（gē）加西亚岛的现状反（fǎn）映出英（yīng）美在印度洋地区的地缘战略考（kǎo）量。协议签（qiān）署后，英（yīng）美对该岛（dǎo）的（de）军事占用（yòng）被 " 合（hé）法化（huà） "，并将延续至下个世（shì）纪。

9 月 13 日，在美国首（shǒu）都（dōu）华盛顿（dùn），英（yīng）国首（shǒu）相（xiàng）斯塔默（mò）（右）和外交大（dà）臣戴维 · 拉米（mǐ）在与美（měi）国总统拜（bài）登会晤（wù）后走（zǒu）出白（bái）宫 胡（hú）友（yǒu）松摄 / 本刊（kān）

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历史遗留问题

查戈斯群岛位于印（yìn）度（dù）洋（yáng）中（zhōng）部，是一个由 58 个（gè）岛（dǎo）屿（yǔ）组（zǔ）成的（de）环礁群岛，陆（lù）地面（miàn）积仅为 60 平方公里，却（què）有 698 公（gōng）里的海岸线（xiàn），横（héng）跨（kuà） 64 万（wàn）平（píng）方（fāng）公（gōng）里（lǐ）的（de）印度洋水域。

查戈斯（sī）群岛（dǎo）因坐（zuò）落于（yú）印度（dù）洋心（xīn）脏地带，构（gòu）成了一个（gè）关键（jiàn）的海上枢纽，足（zú）以（yǐ）扼控全（quán）球（qiú）关键（jiàn）能源（yuán）运（yùn）输线路。查戈（gē）斯群（qún）岛不仅是连接亚（yà）洲、非（fēi）洲与（yǔ）中东的海上（shàng）生命（mìng）线，更（gèng）是一个（gè）能（néng）够（gòu）对整（zhěng）个印度洋（yáng）沿岸地区（qū）施加军事和战略（luè）影响（xiǎng）力的要地。

位（wèi）于（yú）查（chá）戈（gē）斯群岛最南（nán）端（duān）的迪（dí）戈加西（xī）亚岛（dǎo）是（shì）其中（zhōng）最（zuì）大（dà）和最重（chóng）要（yào）的岛屿，面积 44 平方公里。该岛是群岛中唯一（yī）有（yǒu）常住人口（kǒu）的岛屿，岛上驻（zhù）扎约 2500 人，主要（yào）是美（měi）国（guó）军事基（jī）地（dì）的军事（shì）人员。

历史（shǐ）上，查戈斯群岛曾是一系（xì）列无（wú）人（rén）居住的（de）荒岛。16 世（shì）纪（jì），葡萄（táo）牙航海家穿（chuān）越印度洋时首次发现了这（zhè）片岛屿（yǔ）。随（suí）后（hòu），法国在 1715 年成为首（shǒu）个（gè）在此（cǐ）地建（jiàn）立殖民地的国家（jiā）。后（hòu）来随着拿破仑（lún）战争的结束，英国根（gēn）据（jù） 1814 年的（de）《巴（bā）黎条约（yuē）》接管了这（zhè）一（yī）地区（qū）。18 世纪，英（yīng）国将来自马达（dá）加斯加和莫桑比克（kè）的奴隶劳工带到（dào）查戈（gē）斯群岛（dǎo）上（shàng），以（yǐ）开（kāi）发椰子种（zhǒng）植园（yuán）。

二战后全球掀（xiān）起反（fǎn）殖民（mín）浪潮，曾被称为 " 英国湖 " 的（de）印度（dù）洋上，毛（máo）里（lǐ）求斯、马（mǎ）尔代（dài）夫（fū）、塞舌尔等岛（dǎo）国纷（fēn）纷要（yào）求独立，英国无力维（wéi）持在印度（dù）洋（yáng）地区（qū）庞大（dà）的海（hǎi）外军事存在，又不愿（yuàn）放弃在（zài）印度洋（yáng）地区的（de）核心（xīn）利（lì）益，遂决（jué）定在去殖民化（huà）进程中采取（qǔ）分（fèn）割的方（fāng）法，将印（yìn）度（dù）洋领地中（zhōng）最有价值（zhí）的查戈斯群岛牢（láo）牢握（wò）在（zài）手中。

1965 年，当（dāng）毛里（lǐ）求斯寻求（qiú）独立时（shí），英国以放弃（qì）查（chá）戈斯群岛（dǎo）作（zuò）为该（gāi）国独立（lì）的条（tiáo）件。英国（guó）将查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo）从毛里求斯（sī）分离出来（lái），建立英（yīng）属（shǔ）印度（dù）洋（yáng）领（lǐng）地（BIOT）。3 年（nián）后的（de） 1968 年，毛里求斯从（cóng）英国独立，而查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛继续遗留为英（yīng）属（shǔ）印度洋领地的（de）一部分，用来满足英美在迪（dí）戈加西（xī）亚岛（dǎo）上建（jiàn）立（lì）军事（shì）基（jī）地（dì）的国（guó）防需求。尽管如此，毛（máo）里求斯长期来（lái）坚持对查（chá）戈（gē）斯群岛拥有（yǒu）主权的立场。

纵（zòng）观历史，印（yìn）度洋地区（qū）见（jiàn）证了 14 起悬而未决的主权争议（yì），这些紧张局势（shì）大多源（yuán）自大国试图维持（chí）对（duì）关键岛屿（yǔ）的控（kòng）制，以（yǐ）确保它（tā）们（men）在这些战（zhàn）略水（shuǐ）域（yù）的地（dì）缘政（zhèng）治利益。这（zhè）些（xiē）边界争端成（chéng）为（wéi）去（qù）殖民（mín）化（huà）进（jìn）程中（zhōng）的（de）遗留（liú）问（wèn）题（tí）。

2

英美的（de）幕后交易（yì）

在（zài）二战后的国际（jì）政治格局中，美国（guó）显（xiǎn）著增强（qiáng）了在（zài）印度洋的（de）军（jun1）事（shì）存在（zài），尤其在冷战期间（jiān）进（jìn）一（yī）步巩（gǒng）固了其（qí）战略（luè）部（bù）署（shǔ）。而（ér）英（yīng）国因殖民体（tǐ）系瓦（wǎ）解不（bú）得不在战后（hòu）采取（qǔ）依附于美国的战略。在（zài）这一（yī）背景（jǐng）下（xià），英国为（wéi）维（wéi）护其（qí）殖民（mín）遗（yí）产和地缘（yuán）政治利益，秘（mì）密将其在印度洋的部分权（quán）益转（zhuǎn）移（yí）给了美国。其中，作为查（chá）戈（gē）斯群岛（dǎo）中最大、战（zhàn）略价值最高的迪戈（gē）加西（xī）亚岛（dǎo），于 1966 年（nián）被英（yīng）国租借（jiè）给美国，租（zū）期长（zhǎng）达（dá） 50 年。

1965 年至 1973 年（nián）间（jiān），英（yīng）国对查戈斯群岛上的（de）居（jū）民（mín）进行强（qiáng）制迁移（yí），将他们（men）从原（yuán）本（běn）居（jū）住的（de）岛屿上迁（qiān）往（wǎng）毛（máo）里求（qiú）斯（sī）、塞舌尔以及英国本土。这些居民（mín）主要是英国殖（zhí）民时期带到（dào）岛（dǎo）上（shàng）的（de）奴（nú）隶劳工的后裔，尽（jìn）管他们自视（shì）为原住民（mín），但英国政（zhèng）府（fǔ）将他们视为 " 非永久人（rén）口（kǒu） " 和 " 移动劳工 "。英国这一政策显（xiǎn）然是为了满（mǎn）足（zú）美（měi）国在迪戈（gē）加西亚岛上建设军事（shì）基地的需求，英（yīng）美之间的利益交换（huàn）损害了（le）当（dāng）地原住民（mín）应（yīng）有的生（shēng）存（cún）权益（yì）。

1971 年（nián），美（měi）国（guó）海军在迪戈加西（xī）亚岛建（jiàn）立（lì）了军事基地，其战略位置（zhì）使美国能（néng）够对（duì）马尔（ěr）代（dài）夫（fū）、东（dōng）南（nán）非国（guó）家（jiā）和中东（dōng）地区施加军事影响。"9 · 11" 恐怖袭击（jī）事件发生（shēng）后，迪戈加（jiā）西亚基（jī）地成（chéng）为（wéi）美国海外 " 反恐战（zhàn）争（zhēng） " 的（de）关键支点，美军可以利用该（gāi）基地（dì）向伊朗和阿富汗部署（shǔ）飞机（jī）。美（měi）国逐（zhú）渐（jiàn）将该军事基地（dì）作为对印度洋（yáng）沿岸（àn）国家进（jìn）行（háng）军（jun1）事威慑（shè）的前沿阵（zhèn）地。

此外，有人权组（zǔ）织（zhī）指（zhǐ）控，英美（měi）政府曾（céng）利用迪戈加西亚基地作为（wéi）关押恐怖组（zǔ）织嫌疑人（rén）的秘（mì）密监狱（yù）。

2018 年，毛里求斯（sī）政（zhèng）府（fǔ）将与英（yīng）国在（zài）查戈斯（sī）群岛主权归（guī）属问题（tí）上的争议（yì）提交（jiāo）至国（guó）际法院（ICJ），毛坚持认（rèn）为查戈（gē）斯群岛是其（qí）主权（quán）领土的一部（bù）分（fèn），并（bìng）得到了国（guó）际法（fǎ）院（yuàn）和联合国的支（zhī）持。

2019 年 2 月（yuè），国际（jì）法院发表支（zhī）持（chí）毛（máo）里求斯但（dàn）不具约束力的咨询意见，指出英（yīng）国（guó）错（cuò）误地（dì）强（qiáng）迫（pò）岛（dǎo）上居民（mín）离开，为美国（guó）空军基（jī）地让路（lù），因此应（yīng）放弃（qì）其控（kòng）制（zhì）权。同年（nián） 5 月，联（lián）合（hé）国大会以压倒性多数通过（guò）决议，要求英国（guó）在 6 个月内（nèi）放弃查（chá）戈斯群岛（dǎo），当时（shí）只（zhī）有包（bāo）括（kuò）美国（guó）在内的 6 个成员国投（tóu）了反对票。尽管如此，英（yīng）美不（bú）顾国际（jì）上（shàng）的主流声音，为了（le）一己（jǐ）私利（lì），继续（xù）选（xuǎn）择（zé）无视该决议。

3

博弈（yì）还将持续（xù）

迫（pò）于（yú）国际（jì）压（yā）力（lì），从（cóng） 2022 年起英美（měi）转而采取 " 拖延策略 "，配合解决（jué）长（zhǎng）期存（cún）在的主（zhǔ）权争议（yì）问题。2022 年，英（yīng）国时任首相利兹（zī） · 特（tè）拉斯领导的政府（fǔ）与毛（máo）里求斯总统普拉温德 · 贾格（gé）纳特开始会谈。英（yīng）国（guó）前首相鲍里斯 · 约翰逊等多位英国保（bǎo）守派人士（shì）反对将查（chá）戈斯群岛移交给（gěi）毛（máo）里求（qiú）斯，声称毛可能（néng）允许（xǔ） " 其他（tā）国（guó）家 " 进入该领（lǐng）土，这可（kě）能对美国军事基地（dì）构（gòu）成安全威胁，并破（pò）坏（huài）美英关系。

英国的（de）种种借口（kǒu）表面（miàn）上是为拖延时间，实则是配（pèi）合美国维持其在（zài）印（yìn）度洋上的军事（shì）霸权，意图继（jì）续（xù）非法占据查戈斯群岛（dǎo）。

这次英国同意（yì） " 归还（hái） " 查（chá）戈斯群（qún）岛，实则是（shì）双方在近两（liǎng）年的（de）紧张谈（tán）判（pàn）后（hòu）达成（chéng）的权宜之策。作（zuò）为交（jiāo）换条件，英国将向毛里求斯（sī）提供 " 一（yī）揽子财（cái）政支持 "。双（shuāng）方将（jiāng）在（zài）环境保（bǎo）护、海上安（ān）全（quán）问题以及（jí）查戈（gē）斯（sī）土著人民的（de）福利（lì）方面开（kāi）展合（hé）作。此外（wài），英国（guó）还（hái）将设立一个（gè）信（xìn）托基金，以支（zhī）持（chí） 1960 年代（dài）至 1970 年（nián）代（dài）被强行驱逐出（chū）群（qún）岛（dǎo）的（de） 1500 名（míng）查戈斯人的后（hòu）裔。目前约（yuē）有 1 万名（míng）查戈斯（sī）人散居在毛里（lǐ）求斯（sī）、塞舌尔和英国（guó），英国将在毛里（lǐ）求斯的监督（dū）下，将查（chá）戈斯（sī）人有限地重新安（ān）置（zhì）到（dào）外查戈斯群岛。

关（guān）于（yú）查戈斯群岛的主权争端（duān）终于（yú）尘（chén）埃落定（dìng），但问（wèn）题并未彻底（dǐ）解决，局面仍然复杂。一方（fāng）面，毛里（lǐ）求（qiú）斯（sī）赢（yíng）得了对争议（yì）国土的主权（quán），查戈斯群（qún）岛的（de）原住民后（hòu）裔也（yě）将（jiāng）获（huò）得（dé）协议中的财政补偿部分。但另一方面，毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯的主（zhǔ）权实际上并不完（wán）整（zhěng），美（měi）军事基地仍在（zài）其（qí）领土（tǔ）上继续运转。作为（wéi）第三（sān）方的美国才是这场（chǎng）大戏（xì）的最大（dà）赢家。

拨（bō）开围绕查戈（gē）斯群（qún）岛主权（quán）归属问题（tí）产生（shēng）的层层迷雾（wù），一（yī）个残（cán）酷（kù）事实是，在现代国（guó）际（jì）关（guān）系的语（yǔ）境中，法理上的主权归属并（bìng）不（bú）总能（néng）反（fǎn）映实际的地缘（yuán）政（zhèng）治（zhì）现实。尽管（guǎn）国际法（fǎ）明确规（guī）定了领土主（zhǔ）权的归属（shǔ），但（dàn）历史上（shàng）的殖（zhí）民独占（zhàn）行为仍（réng）在某些（xiē）地区（qū）持续产生影响（xiǎng）。

殖民时代（dài）虽然（rán）已进入历史，但（dàn）直到今天英（yīng）美等国家（jiā）在一（yī）些关键领（lǐng）土上（shàng）的军（jun1）事存（cún）在（zài），不（bú）仅在（zài）地理（lǐ）上形成了（le）战略（luè）楔子，更（gèng）在思（sī）想和文化（huà）上留（liú）下（xià）深远的殖民烙印。这种由殖民时代安（ān）全观（guān）衍生出的战略思维（wéi）模（mó）式（shì）长期（qī）存在，激（jī）化（huà）了（le）海（hǎi）洋（yáng）权益（yì）争端，导致一（yī）些海（hǎi）岛（dǎo）沦为军事（shì）化基地，也将继续（xù）对（duì）印度（dù）洋区域（yù）乃至全球的海洋安（ān）全构（gòu）成潜（qián）在和现实威（wēi）胁（xié）。（作（zuò）者系北（běi）京外（wài）国语大学迪维（wéi）希（xī）语教（jiāo）研室主（zhǔ）任）

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