英国和毛里（lǐ）求（qiú）斯政府 10 月 3 日（rì）发布一项关（guān）于包（bāo）括迪（dí）戈加（jiā）西亚在（zài）内（nèi）的（de）查戈斯群岛主权问题的联（lián）合声明。声（shēng）明说，毛里求斯总（zǒng）理和（hé）英国（guó）首相当天确认（rèn），已就查戈斯群岛主权（quán）问题达成历（lì）史性协（xié）议（yì）。根据（jù）该协议，英（yīng）国（guó）将同意毛里求斯对查戈斯（sī）群岛，包括对迪（dí）戈加（jiā）西（xī）亚岛拥有（yǒu）主权。
自 1968 年（nián）从（cóng）英国（guó）获得国（guó）家独立后（hòu），毛里（lǐ）求斯一直（zhí）在（zài）为恢复查戈斯群岛的主（zhǔ）权（quán）进行不懈努（nǔ）力（lì），时至今日终获（huò）成（chéng）果。然而（ér），协议（yì）的（de）细节揭示了一（yī）个复（fù）杂的（de）现实（shí）：英国（guó）将保留迪（dí）戈加西亚岛的使用权，继续（xù）用作美（měi）军的军事基地，期限 99 年（nián），并为此提（tí）供 " 一（yī）揽子财（cái）政（zhèng）支持（chí） " 作为交换（huàn）。据此，美军军（jun1）事基地在（zài）该岛的存在由（yóu）原本 2016 年（nián）截止的 50 年租（zū）期，被 " 合（hé）法（fǎ） " 延期（qī）至（zhì） 2123 年（nián）。
因此，尽管在法理上毛里（lǐ）求（qiú）斯对查戈斯（sī）群岛的（de）主权（quán）得到确认（rèn），但迪戈加（jiā）西亚岛的现状反映出英（yīng）美在印（yìn）度洋地（dì）区（qū）的地缘战（zhàn）略考量。协议签（qiān）署后（hòu），英（yīng）美对该岛的军（jun1）事占（zhàn）用被 " 合（hé）法化 "，并将（jiāng）延（yán）续至下个世（shì）纪。
9 月 13 日（rì），在（zài）美国首（shǒu）都华盛顿，英国（guó）首（shǒu）相斯塔默（右）和外交大（dà）臣戴（dài）维 · 拉米在与美国总统（tǒng）拜登（dēng）会晤后走出（chū）白（bái）宫（gōng） 胡（hú）友（yǒu）松（sōng）摄 / 本（běn）刊
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历史遗留问（wèn）题
查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）位（wèi）于（yú）印度洋中部，是（shì）一（yī）个由 58 个岛屿组（zǔ）成（chéng）的（de）环礁群岛，陆地面（miàn）积（jī）仅为 60 平（píng）方公里，却有 698 公里（lǐ）的海岸线，横跨 64 万（wàn）平（píng）方公里的印度洋水域（yù）。
查戈（gē）斯（sī）群岛因坐落（luò）于印度（dù）洋（yáng）心（xīn）脏（zāng）地带（dài），构（gòu）成了一个关键（jiàn）的海（hǎi）上枢（shū）纽，足以（yǐ）扼控全球关键能源运输线（xiàn）路。查戈斯群岛不（bú）仅是连（lián）接亚洲、非洲与中（zhōng）东的（de）海上生（shēng）命线（xiàn），更（gèng）是一个（gè）能（néng）够对整个印度（dù）洋沿岸地（dì）区（qū）施加军（jun1）事（shì）和（hé）战略影响力（lì）的（de）要（yào）地。
位于（yú）查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）最（zuì）南（nán）端的（de）迪戈（gē）加西亚岛（dǎo）是其（qí）中（zhōng）最（zuì）大和最（zuì）重要的岛屿（yǔ），面（miàn）积 44 平方公里。该（gāi）岛是群岛中（zhōng）唯一有（yǒu）常（cháng）住人口（kǒu）的岛屿，岛（dǎo）上驻（zhù）扎（zhā）约 2500 人，主要（yào）是美（měi）国军（jun1）事基地的军事（shì）人员。
历史上，查（chá）戈斯群岛曾是一系列无人（rén）居住的荒岛（dǎo）。16 世纪（jì），葡萄牙航海家（jiā）穿（chuān）越印度洋时首次发现了这（zhè）片（piàn）岛（dǎo）屿。随后（hòu），法国在 1715 年（nián）成为（wéi）首个（gè）在此（cǐ）地建立殖民（mín）地（dì）的国家（jiā）。后（hòu）来随（suí）着拿破（pò）仑战争的结（jié）束，英（yīng）国根据 1814 年的《巴黎条约》接管了（le）这（zhè）一（yī）地区（qū）。18 世纪，英国（guó）将来自马达（dá）加斯加和（hé）莫桑（sāng）比（bǐ）克的奴隶劳工（gōng）带到查（chá）戈斯群岛上（shàng），以开发椰子种植园。
二战后（hòu）全球（qiú）掀（xiān）起反（fǎn）殖（zhí）民浪潮（cháo），曾被称为 " 英（yīng）国湖（hú） " 的印（yìn）度（dù）洋（yáng）上，毛里求（qiú）斯、马尔代夫、塞舌尔等岛国纷（fēn）纷要求独立，英国（guó）无力维（wéi）持在印度洋地区（qū）庞大的海外军事存在，又不愿放弃在印度洋地区（qū）的核心（xīn）利益，遂决定（dìng）在去殖民化（huà）进程中采取（qǔ）分（fèn）割的（de）方法，将印（yìn）度（dù）洋领地中最（zuì）有（yǒu）价值的（de）查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）牢牢握在手中（zhōng）。
1965 年（nián），当（dāng）毛（máo）里（lǐ）求斯（sī）寻求独立（lì）时，英国以放（fàng）弃查戈（gē）斯群（qún）岛作（zuò）为（wéi）该国独立的条件。英（yīng）国（guó）将查戈斯群（qún）岛从毛里求斯（sī）分（fèn）离（lí）出来，建立英属印度洋领地（BIOT）。3 年（nián）后的 1968 年，毛里（lǐ）求（qiú）斯（sī）从英（yīng）国独立（lì），而查戈（gē）斯群岛继续（xù）遗（yí）留（liú）为英属印（yìn）度洋领（lǐng）地的（de）一（yī）部（bù）分，用（yòng）来满足英美在迪戈（gē）加西亚（yà）岛上建立军（jun1）事（shì）基地（dì）的国防（fáng）需（xū）求。尽管如（rú）此，毛里求（qiú）斯长期（qī）来坚（jiān）持对查戈斯（sī）群岛拥有主权的（de）立场。
纵观历史，印（yìn）度（dù）洋地区见证了 14 起悬（xuán）而（ér）未决的主（zhǔ）权争（zhēng）议，这（zhè）些紧（jǐn）张局势大（dà）多（duō）源（yuán）自大国（guó）试图维持对关（guān）键（jiàn）岛屿的控制（zhì），以确（què）保它（tā）们在（zài）这些（xiē）战略水域的地（dì）缘政治利益。这（zhè）些（xiē）边（biān）界争端成为（wéi）去殖（zhí）民化进程中（zhōng）的（de）遗留问题（tí）。
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英美的幕后交（jiāo）易（yì）
在二战后（hòu）的国（guó）际（jì）政治（zhì）格（gé）局中，美国（guó）显著增强了在印（yìn）度（dù）洋（yáng）的军事存在，尤其在（zài）冷战（zhàn）期间进一步巩固了其（qí）战（zhàn）略部（bù）署（shǔ）。而英国因殖民（mín）体系瓦解不得（dé）不（bú）在战（zhàn）后（hòu）采取依（yī）附（fù）于美国的（de）战（zhàn）略（luè）。在这一背景（jǐng）下，英国为（wéi）维（wéi）护其（qí）殖民遗产和地缘政（zhèng）治利（lì）益，秘密将（jiāng）其在印度（dù）洋的部分权益转移给了（le）美国（guó）。其中，作为查戈（gē）斯（sī）群岛中最大、战（zhàn）略价值（zhí）最高的（de）迪戈（gē）加西亚（yà）岛，于 1966 年（nián）被英（yīng）国租（zū）借（jiè）给美国（guó），租期长达 50 年。
1965 年（nián）至（zhì） 1973 年（nián）间，英国对（duì）查戈（gē）斯（sī）群（qún）岛上（shàng）的居（jū）民进行强制（zhì）迁移，将（jiāng）他们从（cóng）原本居住的岛（dǎo）屿上迁往毛（máo）里求斯、塞舌尔以及（jí）英国（guó）本土（tǔ）。这些居民主（zhǔ）要是英（yīng）国（guó）殖民时期带到岛上（shàng）的奴隶劳工（gōng）的（de）后（hòu）裔，尽管他们自（zì）视为原住民，但英（yīng）国（guó）政府将他们（men）视为 " 非（fēi）永久人口 " 和（hé） " 移（yí）动劳（láo）工 "。英国这一（yī）政策（cè）显然（rán）是（shì）为了满足美国在迪戈加（jiā）西（xī）亚岛（dǎo）上建设（shè）军（jun1）事基（jī）地（dì）的（de）需求，英美（měi）之间（jiān）的利益（yì）交（jiāo）换损（sǔn）害了当地原（yuán）住（zhù）民（mín）应有的生存权益。
1971 年（nián），美国海军在（zài）迪戈加西亚（yà）岛（dǎo）建立了军（jun1）事基（jī）地（dì），其（qí）战略位置（zhì）使美国（guó）能够对马尔（ěr）代夫、东（dōng）南非（fēi）国（guó）家和中东地区（qū）施加军（jun1）事影（yǐng）响。"9 · 11" 恐怖袭（xí）击（jī）事（shì）件发生后，迪戈加西亚（yà）基地成为美国海（hǎi）外 " 反恐战争（zhēng） " 的关（guān）键支点，美军可（kě）以（yǐ）利用该（gāi）基（jī）地向伊朗（lǎng）和阿（ā）富汗部署飞机。美国逐渐将该军（jun1）事基地作（zuò）为（wéi）对印（yìn）度洋（yáng）沿岸国家进行军（jun1）事（shì）威慑的前（qián）沿阵（zhèn）地。
此外，有（yǒu）人权组织指控，英美（měi）政府（fǔ）曾（céng）利用迪戈加西亚（yà）基地作（zuò）为（wéi）关押恐怖组（zǔ）织（zhī）嫌疑人的秘（mì）密（mì）监狱（yù）。
2018 年，毛里求（qiú）斯（sī）政府将（jiāng）与（yǔ）英（yīng）国在查戈斯（sī）群岛（dǎo）主权归（guī）属（shǔ）问题上的争（zhēng）议（yì）提（tí）交（jiāo）至（zhì）国际法院（ICJ），毛坚（jiān）持认为查戈斯（sī）群岛是其（qí）主（zhǔ）权领土的一部分（fèn），并得到了国际法院（yuàn）和联合国（guó）的支（zhī）持。
2019 年 2 月（yuè），国际法院发（fā）表支持毛里求斯但不具约束力的（de）咨（zī）询意见，指出（chū）英国错（cuò）误地（dì）强迫（pò）岛（dǎo）上（shàng）居（jū）民离（lí）开，为美（měi）国空军基地让（ràng）路，因（yīn）此应（yīng）放（fàng）弃（qì）其控制（zhì）权。同年 5 月，联（lián）合国大（dà）会以压（yā）倒性多（duō）数通过决议，要求英国在（zài） 6 个月内放弃（qì）查戈斯（sī）群（qún）岛（dǎo），当（dāng）时（shí）只有包（bāo）括美国在内（nèi）的 6 个（gè）成员国（guó）投了反对（duì）票。尽（jìn）管如（rú）此，英美不顾国际上（shàng）的主流声（shēng）音，为了（le）一己私利，继续选择无视该决（jué）议。
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博弈还将持（chí）续
迫于（yú）国际压力，从 2022 年起英美转（zhuǎn）而采（cǎi）取（qǔ） " 拖（tuō）延（yán）策略 "，配（pèi）合解决长期存（cún）在的（de）主权（quán）争议（yì）问题。2022 年，英国时任（rèn）首（shǒu）相利兹 · 特拉（lā）斯领导（dǎo）的（de）政府与（yǔ）毛里求斯（sī）总统普拉温德 · 贾格（gé）纳特开（kāi）始（shǐ）会（huì）谈（tán）。英国（guó）前首（shǒu）相鲍里（lǐ）斯 · 约翰逊等多（duō）位英（yīng）国（guó）保守派人士反（fǎn）对（duì）将（jiāng）查戈斯群岛移交（jiāo）给毛（máo）里求（qiú）斯（sī），声称（chēng）毛可能允许 " 其他国家 " 进入该（gāi）领（lǐng）土，这可能对（duì）美（měi）国（guó）军（jun1）事基地构成安（ān）全（quán）威（wēi）胁（xié），并（bìng）破坏美（měi）英（yīng）关（guān）系。
英（yīng）国的种种借口（kǒu）表（biǎo）面上（shàng）是为拖延时间，实则是配合美国（guó）维持其（qí）在（zài）印（yìn）度洋上（shàng）的军事（shì）霸（bà）权，意（yì）图继续非法占据（jù）查戈（gē）斯群岛。
这次英（yīng）国同意 " 归（guī）还 " 查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛，实则是双（shuāng）方在（zài）近两（liǎng）年的紧张（zhāng）谈判后达（dá）成的权（quán）宜之策（cè）。作为交换条（tiáo）件（jiàn），英（yīng）国将（jiāng）向毛里求斯提（tí）供 " 一揽子财政支持（chí） "。双（shuāng）方（fāng）将（jiāng）在环境（jìng）保护、海上（shàng）安全（quán）问题（tí）以（yǐ）及查（chá）戈斯土著人民的福（fú）利（lì）方面（miàn）开展合作。此外，英国（guó）还将设（shè）立（lì）一个（gè）信托基金，以支持 1960 年代至 1970 年代被强（qiáng）行驱逐出群岛（dǎo）的（de） 1500 名查戈斯人（rén）的后裔（yì）。目前约有（yǒu） 1 万名（míng）查戈斯人（rén）散居在（zài）毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯（sī）、塞舌尔和英国，英国（guó）将在（zài）毛里求斯（sī）的（de）监督（dū）下（xià），将（jiāng）查戈（gē）斯人有限地（dì）重新安置（zhì）到外查戈斯群岛。
关于（yú）查戈斯群（qún）岛的（de）主权（quán）争（zhēng）端终（zhōng）于（yú）尘（chén）埃落（luò）定（dìng），但问（wèn）题（tí）并（bìng）未彻（chè）底解决，局面仍（réng）然复杂。一方（fāng）面（miàn），毛里求（qiú）斯赢得了（le）对（duì）争议国土的（de）主权，查戈斯群岛的（de）原住（zhù）民（mín）后（hòu）裔（yì）也将获得协议（yì）中的财政补偿部（bù）分。但（dàn）另一方面，毛（máo）里求（qiú）斯的（de）主权（quán）实际上并不完整，美（měi）军（jun1）事基（jī）地（dì）仍在其领土上继续运转。作为第三方的美国（guó）才（cái）是这场大戏的（de）最（zuì）大赢家（jiā）。
拨开围绕查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛主权归属（shǔ）问题产生（shēng）的层层迷（mí）雾，一个残酷（kù）事实是，在（zài）现代国际关系的语境中，法理上（shàng）的（de）主权（quán）归（guī）属（shǔ）并不（bú）总（zǒng）能反映实（shí）际的（de）地（dì）缘政（zhèng）治现实。尽管国际法明确规（guī）定了（le）领土主权的（de）归属，但（dàn）历（lì）史（shǐ）上的殖（zhí）民独占行为仍在某（mǒu）些地（dì）区持续产（chǎn）生（shēng）影响。
殖民时代（dài）虽然（rán）已进入历（lì）史，但（dàn）直到今天（tiān）英美等国家（jiā）在（zài）一些关键领土上的军事存在（zài），不（bú）仅在地理上形（xíng）成了（le）战（zhàn）略楔（xiē）子（zǐ），更在思想和文（wén）化上（shàng）留下深远的（de）殖民（mín）烙印。这种由殖民（mín）时代（dài）安全观衍生出的战略思维（wéi）模（mó）式长期（qī）存在，激化了海洋（yáng）权（quán）益（yì）争端，导（dǎo）致一些海岛沦为军事化（huà）基地，也将继续（xù）对印度（dù）洋区域乃至全（quán）球的海洋安全构成（chéng）潜在和现实（shí）威胁。（作者系北（běi）京外国语大学迪（dí）维（wéi）希语教（jiāo）研（yán）室主（zhǔ）任）
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