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英（yīng）国和毛里（lǐ）求斯（sī）政府 10 月 3 日发布一项关于包（bāo）括（kuò）迪戈加西亚在内的查戈斯群（qún）岛（dǎo）主权（quán）问题的联（lián）合声明。声明（míng）说（shuō），毛（máo）里求斯总（zǒng）理和英国首相当（dāng）天（tiān）确认，已就（jiù）查戈斯（sī）群岛主（zhǔ）权问（wèn）题达成历（lì）史性协议。根（gēn）据（jù）该协议，英国将同意毛（máo）里求斯（sī）对查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo），包括（kuò）对迪戈加（jiā）西（xī）亚岛拥有主（zhǔ）权。

自 1968 年从英国（guó）获得（dé）国（guó）家（jiā）独立（lì）后，毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯一（yī）直在为（wéi）恢复查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛的主权进行不懈努力，时至（zhì）今日终（zhōng）获成（chéng）果。然而，协议（yì）的细（xì）节（jiē）揭示了一个复杂（zá）的现（xiàn）实：英（yīng）国将保（bǎo）留迪戈（gē）加西亚岛（dǎo）的（de）使用权（quán），继续（xù）用（yòng）作美军的军事（shì）基地，期（qī）限 99 年（nián），并为此（cǐ）提（tí）供 " 一（yī）揽子（zǐ）财（cái）政支（zhī）持（chí） " 作（zuò）为（wéi）交（jiāo）换。据此，美军军事（shì）基（jī）地在该岛（dǎo）的存在由原本（běn） 2016 年截止的 50 年租期，被 " 合法（fǎ） " 延期（qī）至 2123 年（nián）。

因（yīn）此，尽管在（zài）法（fǎ）理上毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯对查戈斯群岛的（de）主权得到确认，但迪戈加西亚（yà）岛的现状反映（yìng）出（chū）英美在印度洋地区（qū）的地缘（yuán）战略（luè）考（kǎo）量。协议签署后，英美（měi）对该岛（dǎo）的军事占（zhàn）用（yòng）被（bèi） " 合（hé）法（fǎ）化 "，并将（jiāng）延续至（zhì）下（xià）个（gè）世纪（jì）。

9 月 13 日，在（zài）美国首都华盛顿（dùn），英国首（shǒu）相斯（sī）塔默（右）和外交（jiāo）大臣（chén）戴（dài）维 · 拉米在与美国总（zǒng）统（tǒng）拜登会晤（wù）后走出白宫 胡友松摄 / 本刊

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历史遗留问题

查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛位于（yú）印度洋中部，是一个由（yóu） 58 个岛屿组成（chéng）的环礁群（qún）岛（dǎo），陆地面积（jī）仅为 60 平（píng）方公里，却（què）有 698 公（gōng）里的海岸（àn）线，横跨 64 万（wàn）平方公（gōng）里的印度洋水域。

查戈（gē）斯（sī）群岛因（yīn）坐落于（yú）印度洋心脏地（dì）带，构（gòu）成了一（yī）个关键（jiàn）的海（hǎi）上枢（shū）纽，足以扼控全球关键（jiàn）能源运（yùn）输线路。查戈斯群（qún）岛不仅是（shì）连接亚洲、非洲与（yǔ）中（zhōng）东（dōng）的海上生（shēng）命（mìng）线（xiàn），更是一个能够对（duì）整（zhěng）个（gè）印度洋沿岸地（dì）区（qū）施加军事和战略（luè）影（yǐng）响力（lì）的要地。

位于查（chá）戈斯（sī）群岛最南（nán）端的迪戈加西亚（yà）岛（dǎo）是其（qí）中最大和（hé）最重（chóng）要的岛屿，面积 44 平（píng）方公里。该岛是群（qún）岛中唯一（yī）有常（cháng）住人口（kǒu）的（de）岛屿，岛上驻扎（zhā）约 2500 人（rén），主要是（shì）美国军事（shì）基（jī）地的军事人员。

历史上，查戈斯群岛曾是一系（xì）列（liè）无人居（jū）住的（de）荒（huāng）岛（dǎo）。16 世纪，葡萄（táo）牙（yá）航海家（jiā）穿越（yuè）印（yìn）度洋（yáng）时首（shǒu）次发现了（le）这片（piàn）岛屿。随后，法（fǎ）国在（zài） 1715 年（nián）成（chéng）为（wéi）首个在此（cǐ）地（dì）建（jiàn）立殖民地（dì）的国家。后来随（suí）着拿破仑战争的结（jié）束（shù），英国（guó）根据 1814 年的《巴黎条约（yuē）》接管了这一（yī）地（dì）区。18 世纪，英国（guó）将来自（zì）马（mǎ）达加（jiā）斯（sī）加和莫桑比克的（de）奴隶（lì）劳工带（dài）到查戈（gē）斯（sī）群岛上，以（yǐ）开（kāi）发椰子（zǐ）种（zhǒng）植（zhí）园。

二战后全（quán）球（qiú）掀起反殖民浪（làng）潮，曾被（bèi）称为（wéi） " 英国（guó）湖 " 的印度洋上（shàng），毛里求斯、马尔代（dài）夫（fū）、塞舌（shé）尔等（děng）岛（dǎo）国纷纷要求（qiú）独立，英（yīng）国无力（lì）维持（chí）在印度洋地区（qū）庞大的海外军事存在，又不愿放弃在印度（dù）洋地区的核心利（lì）益，遂（suí）决（jué）定（dìng）在去殖（zhí）民（mín）化（huà）进程（chéng）中采取（qǔ）分（fèn）割的（de）方（fāng）法，将印度洋领地中（zhōng）最有（yǒu）价值的查戈斯群岛牢牢握在手（shǒu）中（zhōng）。

1965 年，当毛里求斯寻求独立时（shí），英国（guó）以放弃查戈斯群（qún）岛（dǎo）作为（wéi）该国独立的条件。英国（guó）将查戈斯（sī）群（qún）岛从（cóng）毛里求斯分离出（chū）来，建立（lì）英属（shǔ）印度洋领地（BIOT）。3 年后的 1968 年，毛里（lǐ）求斯（sī）从英国独立，而（ér）查戈斯（sī）群岛继续（xù）遗留为英属（shǔ）印度（dù）洋（yáng）领地（dì）的一部分，用来（lái）满足英（yīng）美在迪戈加（jiā）西亚岛上（shàng）建立（lì）军事基地的（de）国防需求。尽（jìn）管如此，毛（máo）里求（qiú）斯长期（qī）来坚持对（duì）查（chá）戈斯群岛拥有（yǒu）主权的（de）立（lì）场（chǎng）。

纵观历史，印度洋（yáng）地区（qū）见（jiàn）证（zhèng）了 14 起悬（xuán）而未决（jué）的主权争议，这些紧张局势大多源自大国试图（tú）维（wéi）持对（duì）关键（jiàn）岛屿的控制，以确保（bǎo）它（tā）们在这（zhè）些战（zhàn）略（luè）水域（yù）的地缘政治利益（yì）。这些边界争（zhēng）端（duān）成为去殖（zhí）民化进程中的（de）遗留问题。

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英美的（de）幕（mù）后交易

在（zài）二战后的国际政治（zhì）格局（jú）中（zhōng），美国显（xiǎn）著增（zēng）强（qiáng）了在（zài）印度（dù）洋的军（jun1）事存（cún）在，尤（yóu）其在（zài）冷（lěng）战期（qī）间进（jìn）一步（bù）巩固了其战略部署。而英国因殖民体系瓦（wǎ）解（jiě）不得（dé）不在（zài）战后采取依（yī）附于美国的战略。在这（zhè）一背（bèi）景下，英国为（wéi）维（wéi）护其（qí）殖（zhí）民遗（yí）产（chǎn）和地缘政（zhèng）治（zhì）利益，秘（mì）密将其在（zài）印度洋的部分权益转（zhuǎn）移（yí）给了美（měi）国。其（qí）中，作为查戈斯群岛中最（zuì）大、战略价值（zhí）最高的迪戈加西亚岛（dǎo），于（yú） 1966 年（nián）被英国租（zū）借给美国，租期长（zhǎng）达（dá） 50 年。

1965 年至 1973 年间（jiān），英国（guó）对查戈斯（sī）群（qún）岛上的（de）居民进（jìn）行强制迁（qiān）移，将他们从（cóng）原本居（jū）住的（de）岛屿上迁往毛（máo）里求斯、塞舌尔以（yǐ）及（jí）英国（guó）本土。这些（xiē）居（jū）民主要（yào）是英国（guó）殖民时（shí）期带到岛上的奴隶劳工（gōng）的后（hòu）裔（yì），尽（jìn）管（guǎn）他们（men）自视为（wéi）原住（zhù）民，但英国政府（fǔ）将他（tā）们（men）视为（wéi） " 非永（yǒng）久人口 " 和 " 移动（dòng）劳工（gōng） "。英国这（zhè）一政策显然是为（wéi）了（le）满足（zú）美（měi）国在迪（dí）戈（gē）加西亚岛上建设（shè）军（jun1）事基地（dì）的（de）需求（qiú），英美之间的利（lì）益（yì）交换损害了当地原住民应有的生存权（quán）益。

1971 年，美国（guó）海（hǎi）军在迪戈（gē）加西亚岛（dǎo）建立（lì）了军（jun1）事（shì）基地，其战略（luè）位置使（shǐ）美国能够（gòu）对（duì）马（mǎ）尔代夫、东南非国（guó）家和中（zhōng）东地区（qū）施（shī）加军（jun1）事影响。"9 · 11" 恐怖（bù）袭击（jī）事件（jiàn）发（fā）生（shēng）后（hòu），迪戈（gē）加西亚基地（dì）成（chéng）为美国（guó）海外 " 反恐（kǒng）战争 " 的（de）关（guān）键支点，美（měi）军可以利用（yòng）该基地（dì）向（xiàng）伊朗和（hé）阿（ā）富（fù）汗部署（shǔ）飞机。美国（guó）逐渐将（jiāng）该军事基地（dì）作（zuò）为（wéi）对（duì）印度（dù）洋沿（yán）岸国家（jiā）进行军事（shì）威慑的前沿阵（zhèn）地（dì）。

此外（wài），有（yǒu）人（rén）权组织指控（kòng），英美政府曾（céng）利（lì）用迪（dí）戈加西亚基（jī）地（dì）作（zuò）为关押（yā）恐怖组（zǔ）织嫌（xián）疑人的（de）秘密监狱（yù）。

2018 年，毛里（lǐ）求斯（sī）政（zhèng）府将与英国在查戈（gē）斯群岛（dǎo）主权归属问题上的（de）争议（yì）提交至国际法院（yuàn）（ICJ），毛坚持（chí）认为查戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）是其主权领（lǐng）土的一（yī）部分，并得（dé）到（dào）了国际法院和联合国（guó）的支持。

2019 年 2 月（yuè），国际法院（yuàn）发表支（zhī）持毛里求斯但不（bú）具约束力（lì）的咨询（xún）意（yì）见，指出英国（guó）错误地强迫岛上居民离开（kāi），为美国空军基（jī）地让（ràng）路，因（yīn）此应放弃（qì）其控制（zhì）权。同年 5 月，联（lián）合（hé）国（guó）大会（huì）以（yǐ）压倒（dǎo）性多（duō）数（shù）通过（guò）决议，要求（qiú）英国（guó）在 6 个月内（nèi）放弃查（chá）戈斯群岛，当时只有包括（kuò）美国（guó）在内的 6 个（gè）成员国投了（le）反对票。尽管如（rú）此（cǐ），英美不（bú）顾（gù）国际上（shàng）的（de）主流声音（yīn），为了（le）一己私利（lì），继续选择无视该（gāi）决议。

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博弈还将（jiāng）持续（xù）

迫于国际压力，从 2022 年起英美（měi）转（zhuǎn）而采（cǎi）取 " 拖延策（cè）略（luè） "，配合（hé）解决（jué）长（zhǎng）期存在的主（zhǔ）权（quán）争议问（wèn）题（tí）。2022 年（nián），英（yīng）国（guó）时（shí）任（rèn）首相（xiàng）利兹 · 特拉（lā）斯（sī）领导（dǎo）的政府与（yǔ）毛里求斯总统（tǒng）普（pǔ）拉（lā）温（wēn）德 · 贾格纳特开始会谈。英国前首相鲍里斯 · 约翰（hàn）逊（xùn）等多位（wèi）英（yīng）国保守派人（rén）士反对将查戈斯群（qún）岛移（yí）交给（gěi）毛里求（qiú）斯，声称毛可能允许（xǔ） " 其他国家 " 进（jìn）入该领土（tǔ），这（zhè）可能对美国军事基地（dì）构成安全威胁，并破（pò）坏美英关（guān）系。

英国（guó）的种种借（jiè）口表（biǎo）面（miàn）上是为拖延（yán）时间，实则是配合美（měi）国维持其在印度（dù）洋上的军事霸权，意图继续（xù）非法占据查（chá）戈斯群岛（dǎo）。

这（zhè）次英（yīng）国同意 " 归（guī）还 " 查戈（gē）斯（sī）群岛，实（shí）则（zé）是双方（fāng）在近两年的紧张谈判后达成的（de）权（quán）宜之（zhī）策。作为交（jiāo）换（huàn）条（tiáo）件（jiàn），英国（guó）将向毛里求斯提供 " 一揽子财政支持 "。双方（fāng）将（jiāng）在环境（jìng）保（bǎo）护、海上安全问题以（yǐ）及查（chá）戈斯（sī）土著人民的（de）福利方（fāng）面（miàn）开展合（hé）作（zuò）。此（cǐ）外，英国还将设立一个信（xìn）托基金（jīn），以支持 1960 年代至 1970 年代（dài）被强（qiáng）行（háng）驱（qū）逐出群岛的 1500 名查戈斯人的（de）后裔（yì）。目（mù）前（qián）约有 1 万名查（chá）戈斯人散（sàn）居在毛里（lǐ）求斯（sī）、塞（sāi）舌尔和英国，英国将在毛里求（qiú）斯的监督（dū）下，将查（chá）戈（gē）斯人有限（xiàn）地重新（xīn）安置到（dào）外查戈（gē）斯群岛（dǎo）。

关（guān）于查戈（gē）斯群岛（dǎo）的主（zhǔ）权（quán）争（zhēng）端终（zhōng）于尘埃落定（dìng），但（dàn）问题（tí）并未彻底（dǐ）解决，局（jú）面（miàn）仍（réng）然复杂。一方面（miàn），毛里求（qiú）斯（sī）赢（yíng）得了对争（zhēng）议国土的（de）主（zhǔ）权，查戈斯群岛的原（yuán）住民（mín）后裔（yì）也将获（huò）得协议（yì）中的财政（zhèng）补（bǔ）偿（cháng）部（bù）分。但另一（yī）方面，毛（máo）里求斯（sī）的主权实际上并不（bú）完（wán）整，美（měi）军事基地仍在其领土上继（jì）续运转（zhuǎn）。作（zuò）为第三方的美国才（cái）是这（zhè）场大（dà）戏的（de）最（zuì）大（dà）赢家。

拨开围绕查戈斯群（qún）岛主（zhǔ）权（quán）归属问题（tí）产（chǎn）生的层（céng）层迷雾，一（yī）个（gè）残酷事（shì）实（shí）是（shì），在现代（dài）国际关系（xì）的语（yǔ）境中，法（fǎ）理（lǐ）上的主权归属并（bìng）不总能（néng）反映（yìng）实际（jì）的地缘政（zhèng）治现实（shí）。尽管国（guó）际法明（míng）确规定了（le）领（lǐng）土（tǔ）主权的归属，但历史上（shàng）的殖（zhí）民独（dú）占行为（wéi）仍在某些地区持续产（chǎn）生（shēng）影响。

殖民时代虽然已进入历史，但直到今天（tiān）英美（měi）等（děng）国（guó）家在（zài）一些关（guān）键领土上的军事存在，不（bú）仅（jǐn）在地理（lǐ）上形（xíng）成了战（zhàn）略楔（xiē）子（zǐ），更在思想和文（wén）化上留（liú）下深（shēn）远的殖民（mín）烙印（yìn）。这种由殖（zhí）民时（shí）代（dài）安（ān）全观衍生（shēng）出的战略思维（wéi）模（mó）式长期（qī）存在（zài），激（jī）化（huà）了（le）海洋（yáng）权益争端，导致一些（xiē）海岛沦（lún）为军事（shì）化基地，也（yě）将继续对印度洋（yáng）区域（yù）乃（nǎi）至全（quán）球的海洋安全（quán）构成（chéng）潜在（zài）和现（xiàn）实威胁。（作者系北京（jīng）外国（guó）语大学迪（dí）维希语（yǔ）教研（yán）室主（zhǔ）任）