英（yīng）国（guó）和毛里（lǐ）求斯政（zhèng）府（fǔ） 10 月 3 日（rì）发布一项（xiàng）关于（yú）包括迪戈加（jiā）西亚在内的（de）查（chá）戈斯群（qún）岛（dǎo）主权问（wèn）题的联（lián）合声明。声（shēng）明说，毛（máo）里求斯（sī）总理和英（yīng）国首相（xiàng）当天（tiān）确认，已就（jiù）查（chá）戈斯群岛主权问题达成历（lì）史性（xìng）协议（yì）。根（gēn）据该协议（yì），英国（guó）将同意毛（máo）里求斯对查戈（gē）斯群（qún）岛，包（bāo）括对迪戈（gē）加西亚（yà）岛拥有（yǒu）主权（quán）。

自 1968 年（nián）从英（yīng）国获（huò）得国（guó）家独立（lì）后，毛（máo）里求斯一直（zhí）在为（wéi）恢复查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）的主（zhǔ）权进行（háng）不（bú）懈努（nǔ）力（lì），时（shí）至（zhì）今（jīn）日（rì）终获成果。然而，协议的细节揭示了（le）一（yī）个复杂的现实：英（yīng）国将（jiāng）保留迪（dí）戈加西亚岛的使（shǐ）用权，继续用作（zuò）美（měi）军的（de）军（jun1）事基地（dì），期限 99 年，并为此提供（gòng） " 一揽子（zǐ）财政（zhèng）支（zhī）持 " 作（zuò）为交换。据（jù）此，美（měi）军军事基地在（zài）该岛的存（cún）在（zài）由原本 2016 年截止的 50 年租（zū）期，被 " 合法（fǎ） " 延（yán）期（qī）至 2123 年（nián）。

因（yīn）此（cǐ），尽管（guǎn）在法（fǎ）理上（shàng）毛里求（qiú）斯对查（chá）戈斯群（qún）岛（dǎo）的主权得到确认（rèn），但迪戈（gē）加西（xī）亚岛的现（xiàn）状反（fǎn）映（yìng）出（chū）英美（měi）在印度洋地区的地缘战（zhàn）略（luè）考（kǎo）量（liàng）。协（xié）议签署后，英美（měi）对该岛的军事占用被（bèi） " 合法化 "，并将（jiāng）延（yán）续（xù）至下个世（shì）纪。

9 月（yuè） 13 日，在美国首都（dōu）华盛顿，英国（guó）首相（xiàng）斯塔（tǎ）默（右（yòu））和（hé）外（wài）交大臣（chén）戴（dài）维 · 拉米在（zài）与美国总统拜登（dēng）会晤后（hòu）走出白（bái）宫（gōng） 胡友（yǒu）松摄 / 本刊（kān）

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历史（shǐ）遗（yí）留问（wèn）题

查（chá）戈斯群岛位于印（yìn）度洋中部（bù），是（shì）一个由 58 个岛（dǎo）屿组成（chéng）的（de）环（huán）礁群岛（dǎo），陆地（dì）面（miàn）积（jī）仅为 60 平（píng）方公（gōng）里（lǐ），却（què）有（yǒu） 698 公（gōng）里（lǐ）的海岸线，横跨 64 万平方公里的（de）印度洋水（shuǐ）域。

查戈（gē）斯群（qún）岛因坐（zuò）落于印度（dù）洋（yáng）心脏地（dì）带（dài），构成了（le）一个关键的（de）海上枢纽，足以扼（è）控全球关键能源（yuán）运（yùn）输（shū）线路。查戈斯群（qún）岛不（bú）仅是连（lián）接亚洲（zhōu）、非洲（zhōu）与中（zhōng）东（dōng）的（de）海上生命（mìng）线（xiàn），更是一（yī）个能够对（duì）整个印度（dù）洋（yáng）沿岸（àn）地区（qū）施加军事和战（zhàn）略影响力的要（yào）地。

位于查戈斯群岛最（zuì）南端（duān）的迪戈（gē）加（jiā）西亚岛是其（qí）中最大和最重要的岛屿，面积（jī） 44 平方公里。该岛是群岛中唯一有常住人（rén）口的岛屿，岛上驻扎（zhā）约 2500 人，主（zhǔ）要是（shì）美国（guó）军（jun1）事基地的军（jun1）事（shì）人员（yuán）。

历（lì）史上，查戈（gē）斯群岛曾是（shì）一系列（liè）无（wú）人居住的荒（huāng）岛。16 世纪，葡（pú）萄牙航海家穿越（yuè）印（yìn）度洋时首次（cì）发（fā）现了这片岛（dǎo）屿。随后，法国（guó）在 1715 年成（chéng）为（wéi）首（shǒu）个（gè）在（zài）此地建立殖民（mín）地（dì）的国家。后来（lái）随着拿破仑（lún）战（zhàn）争（zhēng）的结（jié）束，英（yīng）国根据 1814 年的《巴黎条约》接管了这（zhè）一地区。18 世纪（jì），英国将来（lái）自马达加斯（sī）加（jiā）和莫桑比（bǐ）克的奴隶劳（láo）工带（dài）到（dào）查戈斯群（qún）岛上，以（yǐ）开（kāi）发椰子种植园。

二战（zhàn）后（hòu）全球（qiú）掀（xiān）起反（fǎn）殖民浪潮，曾（céng）被称为（wéi） " 英国湖 " 的印（yìn）度（dù）洋上（shàng），毛（máo）里（lǐ）求斯、马尔代（dài）夫、塞舌尔等岛国纷（fēn）纷要（yào）求（qiú）独（dú）立，英（yīng）国无（wú）力维持在（zài）印度洋（yáng）地（dì）区（qū）庞大（dà）的海外军事存在，又不（bú）愿放弃在印（yìn）度（dù）洋地区的核（hé）心利（lì）益，遂决定（dìng）在去殖民化进程中采取（qǔ）分（fèn）割的方法（fǎ），将印度洋领（lǐng）地中（zhōng）最（zuì）有（yǒu）价（jià）值的查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛牢（láo）牢握在（zài）手中。

1965 年（nián），当毛（máo）里求斯寻（xún）求独立时，英国（guó）以放（fàng）弃查戈斯群岛作为（wéi）该国（guó）独（dú）立的（de）条件。英（yīng）国（guó）将查（chá）戈斯（sī）群（qún）岛从毛（máo）里求斯分离（lí）出来（lái），建立（lì）英属印度洋领地（dì）（BIOT）。3 年后的 1968 年（nián），毛里（lǐ）求（qiú）斯（sī）从英国独立，而查戈斯（sī）群岛（dǎo）继（jì）续遗留为英属印度洋领地（dì）的一部分，用（yòng）来满足（zú）英美（měi）在迪（dí）戈加西（xī）亚岛（dǎo）上（shàng）建（jiàn）立军事（shì）基（jī）地（dì）的（de）国（guó）防需（xū）求。尽管如此，毛里（lǐ）求斯长期（qī）来坚持（chí）对查戈斯（sī）群岛拥有（yǒu）主权（quán）的立场。

纵观历（lì）史，印度洋地区见证了 14 起（qǐ）悬而未决的主权（quán）争（zhēng）议（yì），这些紧（jǐn）张局（jú）势大（dà）多源自（zì）大国（guó）试图维持（chí）对关键（jiàn）岛屿的控（kòng）制，以确保（bǎo）它们（men）在这些战略水（shuǐ）域（yù）的（de）地（dì）缘政（zhèng）治利益（yì）。这些边（biān）界争端成为去殖民化进程（chéng）中的遗留（liú）问（wèn）题。

2

英美的幕后（hòu）交（jiāo）易

在二（èr）战（zhàn）后的国际（jì）政治格局（jú）中，美（měi）国显著增强了在印度洋的军事存在，尤其在冷（lěng）战期（qī）间进（jìn）一步巩（gǒng）固了其战略部署。而英国（guó）因殖（zhí）民体（tǐ）系（xì）瓦解（jiě）不得不（bú）在（zài）战后采取依（yī）附于（yú）美国的（de）战略（luè）。在这一背（bèi）景下，英国为维护其殖民（mín）遗产和地（dì）缘（yuán）政治利益（yì），秘（mì）密将其（qí）在（zài）印度（dù）洋的（de）部分权（quán）益转（zhuǎn）移给（gěi）了美国。其中，作为（wéi）查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）中最（zuì）大、战略价值（zhí）最（zuì）高的（de）迪戈加西亚（yà）岛，于 1966 年（nián）被（bèi）英国租借（jiè）给美国，租期长达 50 年（nián）。

1965 年（nián）至 1973 年（nián）间，英国对查戈斯群（qún）岛上（shàng）的（de）居民（mín）进行强（qiáng）制迁移，将他们从原本居住的岛（dǎo）屿上迁往毛（máo）里求（qiú）斯、塞舌（shé）尔（ěr）以（yǐ）及英（yīng）国本土（tǔ）。这些居民主要是英国殖（zhí）民时期带（dài）到（dào）岛上的奴隶劳（láo）工的后（hòu）裔（yì），尽管（guǎn）他们自视为原（yuán）住（zhù）民（mín），但英（yīng）国（guó）政府（fǔ）将他（tā）们（men）视为（wéi） " 非永久人口（kǒu） " 和 " 移（yí）动劳工 "。英国（guó）这一政（zhèng）策显然（rán）是（shì）为了（le）满（mǎn）足美国在迪戈加西（xī）亚（yà）岛（dǎo）上（shàng）建（jiàn）设军事基地（dì）的需求，英（yīng）美（měi）之间的利益交（jiāo）换损（sǔn）害（hài）了当（dāng）地原住（zhù）民（mín）应有的生存权益。

1971 年，美（měi）国（guó）海军（jun1）在（zài）迪戈加西（xī）亚岛建立了军事（shì）基（jī）地，其战略（luè）位（wèi）置使美国能够对（duì）马（mǎ）尔代夫、东南非（fēi）国家和中东（dōng）地区施加（jiā）军事影响。"9 · 11" 恐怖袭击（jī）事件（jiàn）发（fā）生（shēng）后（hòu），迪戈（gē）加西亚基地成为美国海外 " 反恐战争（zhēng） " 的关（guān）键（jiàn）支点，美军可（kě）以利用该基（jī）地向（xiàng）伊（yī）朗（lǎng）和（hé）阿富汗部署飞机。美国逐渐将该军事基地作为（wéi）对印（yìn）度（dù）洋沿（yán）岸国家进行军事威慑的前（qián）沿阵地（dì）。

此（cǐ）外，有人（rén）权（quán）组织指（zhǐ）控，英美政府（fǔ）曾利用迪戈加西亚基地作为关押恐怖（bù）组织嫌（xián）疑人的秘（mì）密监狱。

2018 年，毛里求斯政（zhèng）府将与英国（guó）在查戈（gē）斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权归属（shǔ）问（wèn）题（tí）上的争议提交至国（guó）际（jì）法院（yuàn）（ICJ），毛坚持认为查戈斯群岛是其主（zhǔ）权领土的（de）一部分（fèn），并得（dé）到（dào）了国（guó）际（jì）法院（yuàn）和（hé）联合国的支持。

2019 年（nián） 2 月，国际法院发表支持毛里求（qiú）斯但不具约（yuē）束力的咨询（xún）意（yì）见（jiàn），指出英国（guó）错（cuò）误地强迫岛（dǎo）上居民离开，为美国（guó）空（kōng）军基地让（ràng）路，因此应放弃其控制权。同年 5 月，联（lián）合（hé）国大会以压倒性（xìng）多数通过决议，要（yào）求英国在 6 个（gè）月内放弃（qì）查戈斯（sī）群（qún）岛，当（dāng）时（shí）只有（yǒu）包括美国在（zài）内的（de） 6 个（gè）成（chéng）员（yuán）国（guó）投（tóu）了（le）反对票。尽管（guǎn）如（rú）此，英美不顾国际上（shàng）的主（zhǔ）流声音（yīn），为了一己私（sī）利，继（jì）续（xù）选择（zé）无视（shì）该决议。

3

博弈（yì）还将持续

迫（pò）于国（guó）际压（yā）力，从 2022 年（nián）起英美转（zhuǎn）而采取 " 拖（tuō）延策略 "，配合（hé）解决长期存在的（de）主（zhǔ）权争（zhēng）议（yì）问题（tí）。2022 年，英国（guó）时任首（shǒu）相利（lì）兹（zī） · 特拉斯领（lǐng）导的政（zhèng）府（fǔ）与（yǔ）毛里求斯总统普拉（lā）温德 · 贾格纳特开始（shǐ）会谈。英国前首相鲍里斯 · 约翰逊（xùn）等（děng）多位英国保（bǎo）守派（pài）人士反（fǎn）对（duì）将查（chá）戈斯群岛移交（jiāo）给毛里求（qiú）斯，声称（chēng）毛（máo）可能（néng）允许 " 其他国家 " 进入该领土，这可能对美（měi）国军事基（jī）地构（gòu）成安（ān）全威胁，并（bìng）破坏（huài）美（měi）英（yīng）关系（xì）。

英（yīng）国的种（zhǒng）种借口表面（miàn）上是为拖延时间，实则（zé）是（shì）配（pèi）合美国（guó）维持其在印度洋上的军（jun1）事（shì）霸权，意图继（jì）续（xù）非（fēi）法占据（jù）查戈斯群岛。

这次英（yīng）国（guó）同意 " 归还（hái） " 查戈斯群（qún）岛（dǎo），实则（zé）是（shì）双方（fāng）在（zài）近两年（nián）的（de）紧张（zhāng）谈（tán）判（pàn）后达成的（de）权宜（yí）之策（cè）。作为（wéi）交（jiāo）换条（tiáo）件，英（yīng）国（guó）将向毛里求斯（sī）提供 " 一（yī）揽（lǎn）子（zǐ）财政（zhèng）支持（chí） "。双（shuāng）方将在环（huán）境保护、海上安全（quán）问题（tí）以（yǐ）及查戈（gē）斯（sī）土著人（rén）民的福利（lì）方（fāng）面开展合（hé）作。此（cǐ）外（wài），英国（guó）还将（jiāng）设（shè）立（lì）一个信（xìn）托基金，以支持 1960 年代至 1970 年代（dài）被强（qiáng）行驱逐出群（qún）岛的 1500 名查戈（gē）斯人（rén）的后裔。目（mù）前（qián）约（yuē）有 1 万名查（chá）戈斯人（rén）散（sàn）居（jū）在毛里求斯（sī）、塞（sāi）舌（shé）尔（ěr）和英国，英（yīng）国将在（zài）毛里求斯的监督下，将（jiāng）查戈斯（sī）人有限（xiàn）地（dì）重新安置到外查戈（gē）斯群岛（dǎo）。

关于查（chá）戈斯群岛的（de）主（zhǔ）权争端（duān）终于尘埃落定，但问（wèn）题并未彻底（dǐ）解决，局（jú）面仍然复杂。一（yī）方面（miàn），毛（máo）里求斯赢（yíng）得了对争议国（guó）土的主权，查戈（gē）斯（sī）群岛的原住（zhù）民后裔（yì）也（yě）将获得协议中的财政（zhèng）补偿（cháng）部（bù）分。但另一（yī）方面，毛里（lǐ）求斯的（de）主（zhǔ）权实际上（shàng）并（bìng）不完整（zhěng），美军事基地仍在其领土（tǔ）上（shàng）继续（xù）运转。作为第三方的美国才是这场大戏的最大赢家（jiā）。

拨（bō）开围绕（rào）查（chá）戈（gē）斯群岛（dǎo）主权归属问（wèn）题产生（shēng）的层（céng）层迷雾（wù），一个残酷（kù）事（shì）实是（shì），在现（xiàn）代（dài）国（guó）际关系（xì）的语境中（zhōng），法理上的主权归属并不（bú）总能（néng）反映实（shí）际的（de）地缘（yuán）政治现（xiàn）实（shí）。尽管（guǎn）国际法（fǎ）明（míng）确规定了领土主（zhǔ）权的（de）归属，但历史（shǐ）上的（de）殖民（mín）独占行为仍（réng）在（zài）某些地区持续产生影（yǐng）响。

殖（zhí）民时代（dài）虽然已进入历史（shǐ），但直到今（jīn）天英美等国（guó）家在（zài）一些关键领土（tǔ）上的军事（shì）存在，不仅（jǐn）在（zài）地理上形（xíng）成了战略（luè）楔（xiē）子（zǐ），更在思想（xiǎng）和文化上（shàng）留（liú）下深远的（de）殖民烙印。这种由殖民时（shí）代（dài）安（ān）全观衍生出的战（zhàn）略思维模式（shì）长（zhǎng）期存在，激（jī）化（huà）了海洋权（quán）益（yì）争端，导致一些海岛（dǎo）沦为（wéi）军事化基地，也将继（jì）续对（duì）印度洋区域乃至全球的（de）海洋（yáng）安全构成潜（qián）在和现实（shí）威（wēi）胁。（作（zuò）者（zhě）系北京（jīng）外国语（yǔ）大学迪（dí）维希语（yǔ）教研室主任（rèn））

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