{else}
英国和(hé)毛里求斯政府 10 月(yuè) 3 日(rì)发布一项关于包括迪(dí)戈加西亚在内(nèi)的查(chá)戈(gē)斯群岛主权问题的联合声明。声(shēng)明说(shuō),毛(máo)里求(qiú)斯(sī)总(zǒng)理和英国首相当天确(què)认,已(yǐ)就查戈(gē)斯群岛(dǎo)主权问(wèn)题达(dá)成历(lì)史性协议(yì)。根(gēn)据该协议,英国(guó)将(jiāng)同意毛里求斯对查戈斯群岛,包括对迪(dí)戈加(jiā)西亚岛(dǎo)拥有主(zhǔ)权(quán)。
自 1968 年(nián)从英国获得国家(jiā)独立后,毛里(lǐ)求斯一直在为(wéi)恢复查(chá)戈斯群(qún)岛的主权进行不懈努(nǔ)力,时(shí)至(zhì)今日终(zhōng)获(huò)成(chéng)果。然而,协(xié)议的(de)细节(jiē)揭示了一(yī)个复杂的现(xiàn)实(shí):英国将保留迪戈加西(xī)亚(yà)岛的(de)使用权,继(jì)续用(yòng)作美军的军事基地,期限 99 年,并(bìng)为此提(tí)供(gòng) " 一揽(lǎn)子(zǐ)财(cái)政(zhèng)支(zhī)持 " 作(zuò)为(wéi)交换(huàn)。据此(cǐ),美(měi)军军事基地在该岛(dǎo)的存在由原本(běn) 2016 年(nián)截止的 50 年租(zū)期,被(bèi) " 合法 " 延期至 2123 年。
因(yīn)此,尽(jìn)管(guǎn)在法理上(shàng)毛里求斯对查戈(gē)斯(sī)群岛的主权得到确认,但迪戈加(jiā)西(xī)亚岛的(de)现状(zhuàng)反映出英美在印度洋(yáng)地(dì)区的地(dì)缘战略考(kǎo)量(liàng)。协议(yì)签(qiān)署后(hòu),英美(měi)对该(gāi)岛的(de)军(jun1)事(shì)占用被 " 合法(fǎ)化 ",并(bìng)将(jiāng)延续至下(xià)个世(shì)纪。
9 月(yuè) 13 日,在(zài)美(měi)国首都华(huá)盛顿,英国首(shǒu)相斯塔(tǎ)默(右(yòu))和外交(jiāo)大(dà)臣戴维 · 拉米在与(yǔ)美(měi)国总统拜登(dēng)会晤(wù)后(hòu)走出白(bái)宫(gōng) 胡(hú)友松摄 / 本(běn)刊
1
历史遗留问题
查戈斯群(qún)岛位于(yú)印度洋中部,是一个(gè)由(yóu) 58 个(gè)岛屿(yǔ)组成的环礁群(qún)岛,陆地(dì)面积仅(jǐn)为(wéi) 60 平(píng)方公里,却(què)有 698 公里(lǐ)的海岸线,横跨 64 万(wàn)平方公(gōng)里的印度洋水域。
查戈斯群岛(dǎo)因坐(zuò)落于(yú)印度洋心脏地带,构成(chéng)了(le)一个关键的海上枢纽(niǔ),足以扼(è)控全球关(guān)键(jiàn)能源运输线路。查戈斯(sī)群岛不仅是连(lián)接亚(yà)洲(zhōu)、非(fēi)洲与中东的海(hǎi)上生命线,更(gèng)是一个能够对整个(gè)印度洋沿岸地区施(shī)加军事和战略影(yǐng)响(xiǎng)力(lì)的(de)要地(dì)。
位于查(chá)戈斯群岛最(zuì)南端的迪(dí)戈加西亚岛是(shì)其中最大(dà)和最重要的岛屿(yǔ),面积(jī) 44 平方(fāng)公里(lǐ)。该(gāi)岛(dǎo)是群(qún)岛中唯一有常(cháng)住人口(kǒu)的(de)岛(dǎo)屿,岛上驻扎约 2500 人,主(zhǔ)要是美(měi)国军事基(jī)地的军事人员。
历(lì)史(shǐ)上,查戈(gē)斯群岛曾(céng)是一系列无(wú)人居(jū)住的(de)荒岛。16 世(shì)纪,葡(pú)萄牙航海家穿(chuān)越印度(dù)洋时首(shǒu)次发(fā)现了(le)这(zhè)片岛(dǎo)屿。随后(hòu),法(fǎ)国在(zài) 1715 年(nián)成(chéng)为首(shǒu)个(gè)在(zài)此(cǐ)地建(jiàn)立殖民地(dì)的国家。后来随着(zhe)拿破仑(lún)战争的结束,英国根据(jù) 1814 年(nián)的《巴黎条(tiáo)约》接管了(le)这(zhè)一地区。18 世纪(jì),英国将来自(zì)马达加斯加和莫(mò)桑比(bǐ)克(kè)的奴隶劳(láo)工带到查(chá)戈斯群(qún)岛上,以开发椰(yē)子种植园。
二战(zhàn)后(hòu)全球(qiú)掀起反殖(zhí)民浪潮,曾(céng)被称(chēng)为(wéi) " 英(yīng)国湖 " 的印(yìn)度(dù)洋(yáng)上,毛里求斯、马(mǎ)尔代夫、塞舌尔等岛(dǎo)国(guó)纷纷要求独(dú)立,英国(guó)无力维(wéi)持在印度洋地区(qū)庞大的海外军事(shì)存在,又不(bú)愿放(fàng)弃(qì)在印度洋地(dì)区的核心利(lì)益,遂决定在去殖民化(huà)进程中(zhōng)采取(qǔ)分(fèn)割的方法,将印度(dù)洋(yáng)领地(dì)中最有价值的查戈斯群岛牢牢(láo)握在手中。
1965 年,当毛里求(qiú)斯寻(xún)求(qiú)独立时,英(yīng)国以放弃查(chá)戈斯群(qún)岛作为(wéi)该国(guó)独立的条件。英(yīng)国将查戈(gē)斯群岛从(cóng)毛里求斯分离(lí)出(chū)来,建(jiàn)立(lì)英(yīng)属印度(dù)洋领地(BIOT)。3 年后的(de) 1968 年,毛里求(qiú)斯从英国独(dú)立,而(ér)查(chá)戈斯群岛继续遗留(liú)为英(yīng)属(shǔ)印(yìn)度洋领(lǐng)地的(de)一部(bù)分(fèn),用来满足英美在(zài)迪戈加西亚(yà)岛上建(jiàn)立军事基(jī)地(dì)的国防需求。尽管如此,毛(máo)里求(qiú)斯长(zhǎng)期来(lái)坚持(chí)对查戈斯群岛(dǎo)拥有(yǒu)主权(quán)的立(lì)场。
纵观(guān)历史(shǐ),印度洋地区见(jiàn)证了 14 起(qǐ)悬而未决的主权争议,这些紧张局势大多源自大(dà)国试图(tú)维持对关键岛屿的控制,以确保(bǎo)它(tā)们(men)在这些(xiē)战(zhàn)略水域(yù)的地缘政治利益。这些边界争端成为(wéi)去殖民化(huà)进(jìn)程中的遗留(liú)问题。
2
英美的(de)幕后交易
在二战后的(de)国(guó)际政治(zhì)格(gé)局中(zhōng),美(měi)国(guó)显(xiǎn)著增强(qiáng)了(le)在(zài)印度洋的军(jun1)事存(cún)在,尤其在冷战期间(jiān)进一步巩固了其(qí)战略部署。而英(yīng)国因(yīn)殖民体系(xì)瓦(wǎ)解不(bú)得不(bú)在战(zhàn)后采取(qǔ)依附于(yú)美国的战略(luè)。在这一背景下(xià),英国(guó)为(wéi)维护其殖(zhí)民(mín)遗(yí)产(chǎn)和地缘政(zhèng)治(zhì)利(lì)益,秘(mì)密将其在印度(dù)洋的(de)部(bù)分(fèn)权益转(zhuǎn)移给了美国。其中,作为查(chá)戈斯群岛(dǎo)中最大、战略价值最(zuì)高的迪戈加西亚(yà)岛(dǎo),于 1966 年被英国(guó)租(zū)借给(gěi)美(měi)国,租期长达 50 年。
1965 年至 1973 年间(jiān),英(yīng)国对查戈斯群(qún)岛(dǎo)上的(de)居(jū)民进行(háng)强制(zhì)迁(qiān)移,将他们从(cóng)原(yuán)本居住的(de)岛屿(yǔ)上迁(qiān)往毛里(lǐ)求(qiú)斯、塞(sāi)舌尔以(yǐ)及(jí)英国本土(tǔ)。这(zhè)些(xiē)居民主要是英国(guó)殖民时期带到岛上的(de)奴隶劳(láo)工的后裔(yì),尽管他们自(zì)视(shì)为原住民,但(dàn)英国(guó)政(zhèng)府将他们视(shì)为 " 非永久人口(kǒu) " 和 " 移动劳工(gōng) "。英国(guó)这(zhè)一政(zhèng)策显然(rán)是为了满(mǎn)足(zú)美国(guó)在迪戈加西亚(yà)岛上建设军事基地的需(xū)求,英美之间的利(lì)益交换损(sǔn)害了(le)当地原住民(mín)应有的生(shēng)存(cún)权益。
1971 年,美国海军在(zài)迪戈(gē)加西(xī)亚岛建立了(le)军事基(jī)地,其战略位(wèi)置使美国能(néng)够对马(mǎ)尔代(dài)夫、东(dōng)南非(fēi)国家和(hé)中(zhōng)东(dōng)地区施加(jiā)军事影响(xiǎng)。"9 · 11" 恐怖袭击(jī)事件发生后(hòu),迪戈加西(xī)亚基地(dì)成为美国海外 " 反恐(kǒng)战争(zhēng) " 的关键(jiàn)支点,美军可(kě)以利用该(gāi)基地向伊朗(lǎng)和阿富(fù)汗部署飞(fēi)机。美国(guó)逐(zhú)渐(jiàn)将该(gāi)军事(shì)基(jī)地(dì)作为对印度洋沿(yán)岸国家进行(háng)军(jun1)事(shì)威慑的前沿阵(zhèn)地。
此外(wài),有(yǒu)人(rén)权组织指控,英美政府(fǔ)曾利(lì)用迪戈(gē)加西亚基(jī)地(dì)作为关(guān)押恐怖(bù)组织嫌疑人的秘密监狱。
2018 年,毛里求斯(sī)政府(fǔ)将与英(yīng)国(guó)在查戈斯群岛(dǎo)主权(quán)归(guī)属问(wèn)题(tí)上(shàng)的争议提交至(zhì)国际法(fǎ)院(yuàn)(ICJ),毛(máo)坚(jiān)持认为查戈(gē)斯(sī)群(qún)岛是其主权领土(tǔ)的一部(bù)分,并得到了国际法(fǎ)院和(hé)联合国的支(zhī)持(chí)。
2019 年 2 月,国际(jì)法院(yuàn)发表(biǎo)支持(chí)毛(máo)里求斯但不具(jù)约束力的咨询(xún)意(yì)见,指(zhǐ)出(chū)英国(guó)错误地强(qiáng)迫岛上(shàng)居民离开,为美国空(kōng)军基(jī)地让路,因(yīn)此(cǐ)应放弃(qì)其(qí)控制(zhì)权。同年(nián) 5 月,联(lián)合(hé)国大会以压倒性多(duō)数通过决议,要求(qiú)英国在(zài) 6 个月(yuè)内放(fàng)弃查戈斯群岛(dǎo),当时只有包(bāo)括美国在(zài)内(nèi)的 6 个成员国(guó)投(tóu)了反(fǎn)对票。尽(jìn)管如(rú)此,英美不(bú)顾国际上的主流声(shēng)音,为了(le)一(yī)己私利(lì),继续选择(zé)无(wú)视该决(jué)议(yì)。
3
博(bó)弈还将持续(xù)
迫(pò)于(yú)国(guó)际压力,从 2022 年(nián)起英美转而(ér)采取 " 拖延(yán)策略 ",配(pèi)合解(jiě)决长期存(cún)在的主权争议(yì)问题(tí)。2022 年,英国时任(rèn)首相利兹 · 特拉斯(sī)领导的(de)政(zhèng)府与毛里求斯(sī)总(zǒng)统普拉(lā)温(wēn)德 · 贾格纳特开(kāi)始会谈。英国前首相鲍里斯 · 约翰(hàn)逊(xùn)等多位英国(guó)保(bǎo)守(shǒu)派(pài)人(rén)士反对将(jiāng)查戈(gē)斯群岛移交给(gěi)毛里求斯,声称毛可(kě)能(néng)允许(xǔ) " 其(qí)他(tā)国家 " 进入该领土,这可能对(duì)美国军(jun1)事基(jī)地构成安全威(wēi)胁,并破坏美(měi)英关系。
英国(guó)的(de)种种借(jiè)口表面上(shàng)是为拖延时间,实则(zé)是(shì)配合美国(guó)维持其在印度(dù)洋上的军(jun1)事霸权(quán),意(yì)图继(jì)续非法占据查戈斯(sī)群(qún)岛。
这(zhè)次(cì)英国同意 " 归还(hái) " 查戈(gē)斯群(qún)岛,实则是双(shuāng)方在近两年的紧张谈(tán)判(pàn)后达成的权(quán)宜之策(cè)。作为(wéi)交换条(tiáo)件,英国(guó)将向毛里(lǐ)求斯提(tí)供(gòng) " 一揽子财政(zhèng)支(zhī)持 "。双方将在(zài)环境保护、海(hǎi)上安全(quán)问题以及查戈斯土著人(rén)民的(de)福利(lì)方面开展合作(zuò)。此(cǐ)外,英国(guó)还将设(shè)立一个信托基金(jīn),以(yǐ)支持 1960 年代至 1970 年代被强行驱逐出(chū)群岛的 1500 名(míng)查(chá)戈斯(sī)人(rén)的后裔。目前约有(yǒu) 1 万(wàn)名(míng)查戈(gē)斯人散(sàn)居在(zài)毛里(lǐ)求(qiú)斯、塞(sāi)舌(shé)尔和(hé)英国,英(yīng)国将在毛里求(qiú)斯(sī)的监督(dū)下,将查戈(gē)斯人有(yǒu)限地重(chóng)新安置(zhì)到外查戈(gē)斯(sī)群岛。
关于查(chá)戈斯群(qún)岛的主权(quán)争端(duān)终于(yú)尘埃(āi)落(luò)定,但问(wèn)题并(bìng)未彻底(dǐ)解(jiě)决(jué),局面仍然复杂。一方面(miàn),毛(máo)里求斯赢(yíng)得了对争议(yì)国土(tǔ)的(de)主权,查戈斯(sī)群(qún)岛的(de)原住民(mín)后(hòu)裔(yì)也将(jiāng)获(huò)得协议中的财政补偿部分。但另一方面(miàn),毛(máo)里(lǐ)求斯(sī)的(de)主权(quán)实(shí)际上并(bìng)不(bú)完(wán)整(zhěng),美军事基地仍在其领(lǐng)土上继续(xù)运转。作(zuò)为第三方(fāng)的美国才是这场(chǎng)大戏的最大(dà)赢家(jiā)。
拨(bō)开围绕查(chá)戈(gē)斯(sī)群岛主权归属问(wèn)题(tí)产生(shēng)的层(céng)层迷雾,一个残酷事实是,在现代国际关(guān)系的(de)语(yǔ)境中,法理上的主权(quán)归属并不总能反映实际的地缘政(zhèng)治现(xiàn)实。尽管(guǎn)国际法明确规(guī)定(dìng)了领土主权的(de)归属,但历史(shǐ)上(shàng)的(de)殖民独占(zhàn)行为仍在某(mǒu)些(xiē)地(dì)区持(chí)续(xù)产生影响。
殖民时代虽然(rán)已(yǐ)进入历史,但(dàn)直到今天(tiān)英美等(děng)国家(jiā)在一(yī)些关(guān)键领(lǐng)土上的军事存(cún)在,不仅在(zài)地理(lǐ)上(shàng)形成了战略楔子,更(gèng)在思想和文化上留下深远的(de)殖(zhí)民(mín)烙(lào)印。这种由殖民时代(dài)安全观衍生出(chū)的(de)战(zhàn)略思维模式长期(qī)存在,激化(huà)了(le)海洋权益争(zhēng)端,导致一些海岛(dǎo)沦为(wéi)军事化基地(dì),也将继续对印度洋区(qū)域乃至(zhì)全球的(de)海洋安(ān)全构成潜(qián)在(zài)和现实(shí)威胁(xié)。(作者系北(běi)京外国(guó)语大(dà)学(xué)迪维希语教研室主(zhǔ)任)
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