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英国和（hé）毛里求斯政府 10 月（yuè） 3 日（rì）发布一项关于包括迪（dí）戈加西亚在内（nèi）的查（chá）戈（gē）斯群岛主权问题的联合声明。声（shēng）明说（shuō），毛（máo）里求（qiú）斯（sī）总（zǒng）理和英国首相当天确（què）认，已（yǐ）就查戈（gē）斯群岛（dǎo）主权问（wèn）题达（dá）成历（lì）史性协议（yì）。根（gēn）据该协议，英国（guó）将（jiāng）同意毛里求斯对查戈斯群岛，包括对迪（dí）戈加（jiā）西亚岛（dǎo）拥有主（zhǔ）权（quán）。

自 1968 年（nián）从英国获得国家（jiā）独立后，毛里（lǐ）求斯一直在为（wéi）恢复查（chá）戈斯群（qún）岛的主权进行不懈努（nǔ）力，时（shí）至（zhì）今日终（zhōng）获（huò）成（chéng）果。然而，协（xié）议的（de）细节（jiē）揭示了一（yī）个复杂的现（xiàn）实（shí）：英国将保留迪戈加西（xī）亚（yà）岛的（de）使用权，继（jì）续用（yòng）作美军的军事基地，期限 99 年，并（bìng）为此提（tí）供（gòng） " 一揽（lǎn）子（zǐ）财（cái）政（zhèng）支（zhī）持 " 作（zuò）为（wéi）交换（huàn）。据此（cǐ），美（měi）军军事基地在该岛（dǎo）的存在由原本（běn） 2016 年（nián）截止的 50 年租（zū）期，被（bèi） " 合法 " 延期至 2123 年。

因（yīn）此，尽（jìn）管（guǎn）在法理上（shàng）毛里求斯对查戈（gē）斯（sī）群岛的主权得到确认，但迪戈加（jiā）西（xī）亚岛的（de）现状（zhuàng）反映出英美在印度洋（yáng）地（dì）区的地（dì）缘战略考（kǎo）量（liàng）。协议（yì）签（qiān）署后（hòu），英美（měi）对该（gāi）岛的（de）军（jun1）事（shì）占用被 " 合法（fǎ）化 "，并（bìng）将（jiāng）延续至下（xià）个世（shì）纪。

9 月（yuè） 13 日，在（zài）美（měi）国首都华（huá）盛顿，英国首（shǒu）相斯塔（tǎ）默（右（yòu））和外交（jiāo）大（dà）臣戴维 · 拉米在与（yǔ）美（měi）国总统拜登（dēng）会晤（wù）后（hòu）走出白（bái）宫（gōng） 胡（hú）友松摄 / 本（běn）刊

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历史遗留问题

查戈斯群（qún）岛位于（yú）印度洋中部，是一个（gè）由（yóu） 58 个（gè）岛屿（yǔ）组成的环礁群（qún）岛，陆地（dì）面积仅（jǐn）为（wéi） 60 平（píng）方公里，却（què）有 698 公里（lǐ）的海岸线，横跨 64 万（wàn）平方公（gōng）里的印度洋水域。

查戈斯群岛（dǎo）因坐（zuò）落于（yú）印度洋心脏地带，构成（chéng）了（le）一个关键的海上枢纽（niǔ），足以扼（è）控全球关（guān）键（jiàn）能源运输线路。查戈斯（sī）群岛不仅是连（lián）接亚（yà）洲（zhōu）、非（fēi）洲与中东的海（hǎi）上生命线，更（gèng）是一个能够对整个（gè）印度洋沿岸地区施（shī）加军事和战略影（yǐng）响（xiǎng）力（lì）的（de）要地（dì）。

位于查（chá）戈斯群岛最（zuì）南端的迪（dí）戈加西亚岛是（shì）其中最大（dà）和最重要的岛屿（yǔ），面积（jī） 44 平方（fāng）公里（lǐ）。该（gāi）岛（dǎo）是群（qún）岛中唯一有常（cháng）住人口（kǒu）的（de）岛（dǎo）屿，岛上驻扎约 2500 人，主（zhǔ）要是美（měi）国军事基（jī）地的军事人员。

历（lì）史（shǐ）上，查戈（gē）斯群岛曾（céng）是一系列无（wú）人居（jū）住的（de）荒岛。16 世（shì）纪，葡（pú）萄牙航海家穿（chuān）越印度（dù）洋时首（shǒu）次发（fā）现了（le）这（zhè）片岛（dǎo）屿。随后（hòu），法（fǎ）国在（zài） 1715 年（nián）成（chéng）为首（shǒu）个（gè）在（zài）此（cǐ）地建（jiàn）立殖民地（dì）的国家。后来随着（zhe）拿破仑（lún）战争的结束，英国根据（jù） 1814 年（nián）的《巴黎条（tiáo）约》接管了（le）这（zhè）一地区。18 世纪（jì），英国将来自（zì）马达加斯加和莫（mò）桑比（bǐ）克（kè）的奴隶劳（láo）工带到查（chá）戈斯群（qún）岛上，以开发椰（yē）子种植园。

二战（zhàn）后（hòu）全球（qiú）掀起反殖（zhí）民浪潮，曾（céng）被称（chēng）为（wéi） " 英（yīng）国湖 " 的印（yìn）度（dù）洋（yáng）上，毛里求斯、马（mǎ）尔代夫、塞舌尔等岛（dǎo）国（guó）纷纷要求独（dú）立，英国（guó）无力维（wéi）持在印度洋地区（qū）庞大的海外军事（shì）存在，又不（bú）愿放（fàng）弃（qì）在印度洋地（dì）区的核心利（lì）益，遂决定在去殖民化（huà）进程中（zhōng）采取（qǔ）分（fèn）割的方法，将印度（dù）洋（yáng）领地（dì）中最有价值的查戈斯群岛牢牢（láo）握在手中。

1965 年，当毛里求（qiú）斯寻（xún）求（qiú）独立时，英（yīng）国以放弃查（chá）戈斯群（qún）岛作为（wéi）该国（guó）独立的条件。英（yīng）国将查戈（gē）斯群岛从（cóng）毛里求斯分离（lí）出（chū）来，建（jiàn）立（lì）英（yīng）属印度（dù）洋领地（BIOT）。3 年后的（de） 1968 年，毛里求（qiú）斯从英国独（dú）立，而（ér）查（chá）戈斯群岛继续遗留（liú）为英（yīng）属（shǔ）印（yìn）度洋领（lǐng）地的（de）一部（bù）分（fèn），用来满足英美在（zài）迪戈加西亚（yà）岛上建（jiàn）立军事基（jī）地（dì）的国防需求。尽管如此，毛（máo）里求（qiú）斯长（zhǎng）期来（lái）坚持（chí）对查戈斯群岛（dǎo）拥有（yǒu）主权（quán）的立（lì）场。

纵观（guān）历史（shǐ），印度洋地区见（jiàn）证了 14 起（qǐ）悬而未决的主权争议，这些紧张局势大多源自大（dà）国试图（tú）维持对关键岛屿的控制，以确保（bǎo）它（tā）们（men）在这些（xiē）战（zhàn）略水域（yù）的地缘政治利益。这些边界争端成为（wéi）去殖民化（huà）进（jìn）程中的遗留（liú）问题。

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英美的（de）幕后交易

在二战后的（de）国（guó）际政治（zhì）格（gé）局中（zhōng），美（měi）国（guó）显（xiǎn）著增强（qiáng）了（le）在（zài）印度洋的军（jun1）事存（cún）在，尤其在冷战期间（jiān）进一步巩固了其（qí）战略部署。而英（yīng）国因（yīn）殖民体系（xì）瓦（wǎ）解不（bú）得不（bú）在战（zhàn）后采取（qǔ）依附于（yú）美国的战略（luè）。在这一背景下（xià），英国（guó）为（wéi）维护其殖（zhí）民（mín）遗（yí）产（chǎn）和地缘政（zhèng）治（zhì）利（lì）益，秘（mì）密将其在印度（dù）洋的（de）部（bù）分（fèn）权益转（zhuǎn）移给了美国。其中，作为查（chá）戈斯群岛（dǎo）中最大、战略价值最（zuì）高的迪戈加西亚（yà）岛（dǎo），于 1966 年被英国（guó）租（zū）借给（gěi）美（měi）国，租期长达 50 年。

1965 年至 1973 年间（jiān），英（yīng）国对查戈斯群（qún）岛（dǎo）上的（de）居（jū）民进行（háng）强制（zhì）迁（qiān）移，将他们从（cóng）原（yuán）本居住的（de）岛屿（yǔ）上迁（qiān）往毛里（lǐ）求（qiú）斯、塞（sāi）舌尔以（yǐ）及（jí）英国本土（tǔ）。这（zhè）些（xiē）居民主要是英国（guó）殖民时期带到岛上的（de）奴隶劳（láo）工的后裔（yì），尽管他们自（zì）视（shì）为原住民，但（dàn）英国（guó）政（zhèng）府将他们视（shì）为 " 非永久人口（kǒu） " 和 " 移动劳工（gōng） "。英国（guó）这（zhè）一政（zhèng）策显然（rán）是为了满（mǎn）足（zú）美国（guó）在迪戈加西亚（yà）岛上建设军事基地的需（xū）求，英美之间的利（lì）益交换损（sǔn）害了（le）当地原住民（mín）应有的生（shēng）存（cún）权益。

1971 年，美国海军在（zài）迪戈（gē）加西（xī）亚岛建立了（le）军事基（jī）地，其战略位（wèi）置使美国能（néng）够对马（mǎ）尔代（dài）夫、东（dōng）南非（fēi）国家和（hé）中（zhōng）东（dōng）地区施加（jiā）军事影响（xiǎng）。"9 · 11" 恐怖袭击（jī）事件发生后（hòu），迪戈加西（xī）亚基地（dì）成为美国海外 " 反恐（kǒng）战争（zhēng） " 的关键（jiàn）支点，美军可（kě）以利用该（gāi）基地向伊朗（lǎng）和阿富（fù）汗部署飞（fēi）机。美国（guó）逐（zhú）渐（jiàn）将该（gāi）军事（shì）基（jī）地（dì）作为对印度洋沿（yán）岸国家进行（háng）军（jun1）事（shì）威慑的前沿阵（zhèn）地。

此外（wài），有（yǒu）人（rén）权组织指控，英美政府（fǔ）曾利（lì）用迪戈（gē）加西亚基（jī）地（dì）作为关（guān）押恐怖（bù）组织嫌疑人的秘密监狱。

2018 年，毛里求斯（sī）政府（fǔ）将与英（yīng）国（guó）在查戈斯群岛（dǎo）主权（quán）归（guī）属问（wèn）题（tí）上（shàng）的争议提交至（zhì）国际法（fǎ）院（yuàn）（ICJ），毛（máo）坚（jiān）持认为查戈（gē）斯（sī）群（qún）岛是其主权领土（tǔ）的一部（bù）分，并得到了国际法（fǎ）院和（hé）联合国的支（zhī）持（chí）。

2019 年 2 月，国际（jì）法院（yuàn）发表（biǎo）支持（chí）毛（máo）里求斯但不具（jù）约束力的咨询（xún）意（yì）见，指（zhǐ）出（chū）英国（guó）错误地强（qiáng）迫岛上（shàng）居民离开，为美国空（kōng）军基（jī）地让路，因（yīn）此（cǐ）应放弃（qì）其（qí）控制（zhì）权。同年（nián） 5 月，联（lián）合（hé）国大会以压倒性多（duō）数通过决议，要求（qiú）英国在（zài） 6 个月（yuè）内放（fàng）弃查戈斯群岛（dǎo），当时只有包（bāo）括美国在（zài）内（nèi）的 6 个成员国（guó）投（tóu）了反（fǎn）对票。尽（jìn）管如（rú）此，英美不（bú）顾国际上的主流声（shēng）音，为了（le）一（yī）己私利（lì），继续选择（zé）无（wú）视该决（jué）议（yì）。

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博（bó）弈还将持续（xù）

迫（pò）于（yú）国（guó）际压力，从 2022 年（nián）起英美转而（ér）采取 " 拖延（yán）策略 "，配（pèi）合解（jiě）决长期存（cún）在的主权争议（yì）问题（tí）。2022 年，英国时任（rèn）首相利兹 · 特拉斯（sī）领导的（de）政（zhèng）府与毛里求斯（sī）总（zǒng）统普拉（lā）温（wēn）德 · 贾格纳特开（kāi）始会谈。英国前首相鲍里斯 · 约翰（hàn）逊（xùn）等多位英国（guó）保（bǎo）守（shǒu）派（pài）人（rén）士反对将（jiāng）查戈（gē）斯群岛移交给（gěi）毛里求斯，声称毛可（kě）能（néng）允许（xǔ） " 其（qí）他（tā）国家 " 进入该领土，这可能对（duì）美国军（jun1）事基（jī）地构成安全威（wēi）胁，并破坏美（měi）英关系。

英国（guó）的（de）种种借（jiè）口表面上（shàng）是为拖延时间，实则（zé）是（shì）配合美国（guó）维持其在印度（dù）洋上的军（jun1）事霸权（quán），意（yì）图继（jì）续非法占据查戈斯（sī）群（qún）岛。

这（zhè）次（cì）英国同意 " 归还（hái） " 查戈（gē）斯群（qún）岛，实则是双（shuāng）方在近两年的紧张谈（tán）判（pàn）后达成的权（quán）宜之策（cè）。作为（wéi）交换条（tiáo）件，英国（guó）将向毛里（lǐ）求斯提（tí）供（gòng） " 一揽子财政（zhèng）支（zhī）持 "。双方将在（zài）环境保护、海（hǎi）上安全（quán）问题以及查戈斯土著人（rén）民的（de）福利（lì）方面开展合作（zuò）。此（cǐ）外，英国（guó）还将设（shè）立一个信托基金（jīn），以（yǐ）支持 1960 年代至 1970 年代被强行驱逐出（chū）群岛的 1500 名（míng）查（chá）戈斯（sī）人（rén）的后裔。目前约有（yǒu） 1 万（wàn）名（míng）查戈（gē）斯人散（sàn）居在（zài）毛里（lǐ）求（qiú）斯、塞（sāi）舌（shé）尔和（hé）英国，英（yīng）国将在毛里求（qiú）斯（sī）的监督（dū）下，将查戈（gē）斯人有（yǒu）限地重（chóng）新安置（zhì）到外查戈（gē）斯（sī）群岛。

关于查（chá）戈斯群（qún）岛的主权（quán）争端（duān）终于（yú）尘埃（āi）落（luò）定，但问（wèn）题并（bìng）未彻底（dǐ）解（jiě）决（jué），局面仍然复杂。一方面（miàn），毛（máo）里求斯赢（yíng）得了对争议（yì）国土（tǔ）的（de）主权，查戈斯（sī）群（qún）岛的（de）原住民（mín）后（hòu）裔（yì）也将（jiāng）获（huò）得协议中的财政补偿部分。但另一方面（miàn），毛（máo）里（lǐ）求斯（sī）的（de）主权（quán）实（shí）际上并（bìng）不（bú）完（wán）整（zhěng），美军事基地仍在其领（lǐng）土上继续（xù）运转。作（zuò）为第三方（fāng）的美国才是这场（chǎng）大戏的最大（dà）赢家（jiā）。

拨（bō）开围绕查（chá）戈（gē）斯（sī）群岛主权归属问（wèn）题（tí）产生（shēng）的层（céng）层迷雾，一个残酷事实是，在现代国际关（guān）系的（de）语（yǔ）境中，法理上的主权（quán）归属并不总能反映实际的地缘政（zhèng）治现（xiàn）实。尽管（guǎn）国际法明确规（guī）定（dìng）了领土主权的（de）归属，但历史（shǐ）上（shàng）的（de）殖民独占（zhàn）行为仍在某（mǒu）些（xiē）地（dì）区持（chí）续（xù）产生影响。

殖民时代虽然（rán）已（yǐ）进入历史，但（dàn）直到今天（tiān）英美等（děng）国家（jiā）在一（yī）些关（guān）键领（lǐng）土上的军事存（cún）在，不仅在（zài）地理（lǐ）上（shàng）形成了战略楔子，更（gèng）在思想和文化上留下深远的（de）殖（zhí）民（mín）烙（lào）印。这种由殖民时代（dài）安全观衍生出（chū）的（de）战（zhàn）略思维模式长期（qī）存在，激化（huà）了（le）海洋权益争（zhēng）端，导致一些海岛（dǎo）沦为（wéi）军事化基地（dì），也将继续对印度洋区（qū）域乃至（zhì）全球的（de）海洋安（ān）全构成潜（qián）在（zài）和现实（shí）威胁（xié）。（作者系北（běi）京外国（guó）语大（dà）学（xué）迪维希语教研室主（zhǔ）任）