小虎排雷

英国和（hé）毛里求斯政府 10 月 3 日发布一项（xiàng）关于（yú）包（bāo）括迪（dí）戈（gē）加西（xī）亚（yà）在内（nèi）的（de）查（chá）戈斯群（qún）岛主权（quán）问（wèn）题的联（lián）合声明。声（shēng）明说，毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯总理（lǐ）和英（yīng）国首相当天确认（rèn），已就查戈（gē）斯群（qún）岛主权（quán）问题达成（chéng）历（lì）史（shǐ）性（xìng）协（xié）议。根据该协（xié）议，英（yīng）国将同（tóng）意毛（máo）里求（qiú）斯对查戈斯群岛（dǎo），包括对迪（dí）戈加（jiā）西亚岛拥有（yǒu）主（zhǔ）权。

自 1968 年从（cóng）英（yīng）国（guó）获得国（guó）家（jiā）独立后（hòu），毛里（lǐ）求斯（sī）一（yī）直在为恢复查（chá）戈斯（sī）群岛的主权进行不懈努（nǔ）力（lì），时（shí）至今日终获（huò）成果。然（rán）而（ér），协议的细节揭示了一（yī）个复杂（zá）的现实：英国（guó）将（jiāng）保留迪戈加（jiā）西亚岛的使用权（quán），继（jì）续用作（zuò）美军的（de）军（jun1）事基地，期（qī）限 99 年，并（bìng）为此提（tí）供 " 一揽子财政支持 " 作为交换。据此，美军军事基（jī）地在（zài）该岛（dǎo）的存（cún）在由原本 2016 年截止的 50 年租（zū）期，被 " 合法（fǎ） " 延期至 2123 年（nián）。

因此（cǐ），尽（jìn）管在法理上毛里（lǐ）求（qiú）斯对查戈（gē）斯群岛的主权（quán）得到（dào）确认，但迪戈加西（xī）亚（yà）岛的现状反映（yìng）出（chū）英美（měi）在（zài）印（yìn）度洋地（dì）区（qū）的地缘（yuán）战略（luè）考量（liàng）。协议签署后（hòu），英美（měi）对（duì）该岛的军（jun1）事占用被（bèi） " 合（hé）法化（huà） "，并将延（yán）续至（zhì）下（xià）个世纪。

9 月（yuè） 13 日，在美国（guó）首都（dōu）华盛顿，英国（guó）首（shǒu）相（xiàng）斯（sī）塔默（右）和外（wài）交大臣戴（dài）维 · 拉（lā）米在与美国（guó）总统（tǒng）拜登（dēng）会（huì）晤后走（zǒu）出白（bái）宫（gōng） 胡友松摄 / 本刊（kān）

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历（lì）史（shǐ）遗留问（wèn）题

查戈（gē）斯群岛位于（yú）印度（dù）洋中（zhōng）部（bù），是（shì）一个由 58 个岛（dǎo）屿组成的环礁（jiāo）群岛，陆地（dì）面（miàn）积仅（jǐn）为 60 平（píng）方公（gōng）里，却有 698 公（gōng）里的海岸线（xiàn），横（héng）跨 64 万平方公里的印（yìn）度洋水域。

查戈（gē）斯（sī）群岛（dǎo）因坐（zuò）落于印度洋心脏地带（dài），构成（chéng）了一个关（guān）键的（de）海上枢纽（niǔ），足以（yǐ）扼（è）控（kòng）全（quán）球关键能源（yuán）运输（shū）线路。查戈（gē）斯群（qún）岛不（bú）仅是连（lián）接亚洲、非洲（zhōu）与中东的海上生命线（xiàn），更是（shì）一个（gè）能够对整（zhěng）个印度（dù）洋沿岸地（dì）区（qū）施（shī）加军（jun1）事和战略影响力的要地（dì）。

位（wèi）于（yú）查戈斯群岛最南端的迪（dí）戈加西亚岛是其中最大和（hé）最（zuì）重要的岛（dǎo）屿，面积 44 平方公里。该（gāi）岛是群（qún）岛中唯一（yī）有常住人口的（de）岛（dǎo）屿（yǔ），岛上驻（zhù）扎约（yuē） 2500 人（rén），主（zhǔ）要是（shì）美国军事（shì）基（jī）地的（de）军事人员（yuán）。

历史上，查（chá）戈（gē）斯群岛曾是一系列（liè）无人（rén）居（jū）住的荒岛（dǎo）。16 世（shì）纪，葡（pú）萄牙航（háng）海（hǎi）家穿（chuān）越印（yìn）度洋时首（shǒu）次发（fā）现了这片（piàn）岛屿。随（suí）后，法国在（zài） 1715 年成为（wéi）首个（gè）在此地（dì）建（jiàn）立殖民地的（de）国家（jiā）。后（hòu）来随（suí）着（zhe）拿破（pò）仑战争的（de）结束（shù），英国根据 1814 年的《巴黎条约》接管了这一（yī）地区。18 世纪（jì），英国将来自（zì）马达（dá）加（jiā）斯加（jiā）和莫桑比克的（de）奴隶（lì）劳工带到查（chá）戈斯（sī）群岛上（shàng），以（yǐ）开发（fā）椰（yē）子（zǐ）种植园（yuán）。

二战后全（quán）球掀起（qǐ）反（fǎn）殖（zhí）民（mín）浪（làng）潮，曾被称为 " 英国湖 " 的印（yìn）度洋（yáng）上（shàng），毛里求斯、马（mǎ）尔（ěr）代夫（fū）、塞（sāi）舌尔（ěr）等岛（dǎo）国纷纷（fēn）要求（qiú）独立（lì），英国无力维持在印度洋（yáng）地区（qū）庞大（dà）的海外军事存（cún）在，又（yòu）不愿放（fàng）弃在印度洋地区的核（hé）心利益，遂决定在去殖（zhí）民化进程（chéng）中采（cǎi）取分割的（de）方法，将（jiāng）印度（dù）洋领（lǐng）地中（zhōng）最（zuì）有（yǒu）价值的查戈（gē）斯（sī）群（qún）岛（dǎo）牢（láo）牢握在手（shǒu）中。

1965 年，当（dāng）毛里求斯寻求独（dú）立时，英国以放弃查戈（gē）斯群岛作为该（gāi）国独立的条件。英国（guó）将查戈斯（sī）群（qún）岛从毛里（lǐ）求斯分（fèn）离（lí）出来，建立英属印（yìn）度洋领（lǐng）地（BIOT）。3 年（nián）后的 1968 年，毛（máo）里求（qiú）斯（sī）从英国独（dú）立，而查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）继续遗留为英属印度洋（yáng）领地的（de）一部（bù）分，用来满足英（yīng）美在（zài）迪戈加西亚（yà）岛（dǎo）上建立军事基地的国（guó）防需（xū）求。尽管（guǎn）如（rú）此，毛里求斯长（zhǎng）期（qī）来（lái）坚持对（duì）查（chá）戈斯群（qún）岛拥有（yǒu）主（zhǔ）权的（de）立场（chǎng）。

纵观历史，印度洋（yáng）地（dì）区见证了 14 起（qǐ）悬而未决的（de）主（zhǔ）权争议，这些紧（jǐn）张（zhāng）局势大（dà）多（duō）源自（zì）大国试图维持（chí）对关（guān）键岛（dǎo）屿的（de）控（kòng）制，以确保（bǎo）它们在这（zhè）些（xiē）战略水域的地缘（yuán）政（zhèng）治（zhì）利（lì）益。这（zhè）些（xiē）边（biān）界（jiè）争端成（chéng）为（wéi）去（qù）殖（zhí）民（mín）化（huà）进程中（zhōng）的遗（yí）留问题。

2

英美的幕后交易

在二战后的（de）国（guó）际政（zhèng）治格局中，美国显（xiǎn）著增强了在印度（dù）洋的军（jun1）事存在（zài），尤其在（zài）冷战期（qī）间进一步巩固了（le）其（qí）战略部署（shǔ）。而英国因（yīn）殖民体系（xì）瓦解不得不在（zài）战后（hòu）采取依附于美国的战（zhàn）略。在这一背景下，英（yīng）国（guó）为（wéi）维护其殖（zhí）民遗产和地缘（yuán）政治利益，秘密将（jiāng）其（qí）在印度洋的（de）部（bù）分（fèn）权（quán）益转移给（gěi）了美（měi）国。其中（zhōng），作为查戈斯（sī）群岛（dǎo）中最大、战略价值最高的迪（dí）戈加西亚岛（dǎo），于 1966 年（nián）被英国（guó）租借给美国，租期长达 50 年。

1965 年至（zhì） 1973 年间，英国对查（chá）戈斯群岛上的居民进行强（qiáng）制迁移（yí），将（jiāng）他们（men）从原（yuán）本居住（zhù）的岛屿上迁往（wǎng）毛里求（qiú）斯、塞（sāi）舌尔（ěr）以（yǐ）及英国本（běn）土（tǔ）。这些（xiē）居（jū）民主要（yào）是英国（guó）殖民（mín）时（shí）期带到岛上的奴隶（lì）劳工的后裔，尽管他们（men）自视为（wéi）原（yuán）住民，但英国（guó）政（zhèng）府将（jiāng）他们视（shì）为 " 非永（yǒng）久人（rén）口 " 和（hé） " 移（yí）动劳工（gōng） "。英国这一政（zhèng）策显然（rán）是为了（le）满足（zú）美国在（zài）迪（dí）戈（gē）加西亚岛（dǎo）上（shàng）建设军（jun1）事基地的需求（qiú），英美之（zhī）间的利益交（jiāo）换损害（hài）了当地原（yuán）住民（mín）应有的生存权益。

1971 年，美国海军在迪（dí）戈加西亚岛建立了军事基地，其战略（luè）位（wèi）置（zhì）使美（měi）国能够对马尔（ěr）代夫、东南非国家和（hé）中东地（dì）区施（shī）加军（jun1）事（shì）影响（xiǎng）。"9 · 11" 恐怖袭击事件发生后（hòu），迪戈加西（xī）亚基地（dì）成为（wéi）美国（guó）海（hǎi）外 " 反恐战争（zhēng） " 的（de）关键支点，美（měi）军（jun1）可以利用（yòng）该基地向伊朗（lǎng）和（hé）阿富汗部（bù）署飞机。美国（guó）逐渐将该军（jun1）事基地作（zuò）为（wéi）对（duì）印度（dù）洋沿岸（àn）国家进（jìn）行军（jun1）事威慑的前沿阵地（dì）。

此外，有（yǒu）人（rén）权组织（zhī）指控（kòng），英美（měi）政（zhèng）府（fǔ）曾利（lì）用（yòng）迪戈加西（xī）亚基地作为关押（yā）恐怖（bù）组织嫌疑人的秘（mì）密监狱。

2018 年，毛里求斯政府将与英国在（zài）查（chá）戈（gē）斯（sī）群（qún）岛主权（quán）归（guī）属（shǔ）问题上的争（zhēng）议（yì）提（tí）交至国际法院（ICJ），毛（máo）坚（jiān）持（chí）认为（wéi）查戈斯群岛是其（qí）主权（quán）领（lǐng）土（tǔ）的一部（bù）分（fèn），并（bìng）得到（dào）了（le）国（guó）际法（fǎ）院和联合国的支持。

2019 年 2 月，国际法院（yuàn）发（fā）表支（zhī）持（chí）毛（máo）里求（qiú）斯但（dàn）不具约（yuē）束（shù）力的咨询意（yì）见（jiàn），指出英国（guó）错（cuò）误（wù）地强迫岛（dǎo）上（shàng）居民离开（kāi），为美国空军（jun1）基（jī）地让路，因此应放（fàng）弃（qì）其控制权。同年 5 月，联合（hé）国大（dà）会以压倒性多（duō）数通过决议，要求英国在 6 个月内放弃（qì）查戈斯群岛，当时只有（yǒu）包括美国（guó）在内（nèi）的 6 个成（chéng）员（yuán）国投了反对票（piào）。尽（jìn）管如此（cǐ），英（yīng）美（měi）不顾（gù）国际上的主流（liú）声（shēng）音（yīn），为（wéi）了（le）一己私利（lì），继（jì）续选（xuǎn）择（zé）无视（shì）该决（jué）议。

3

博弈还将（jiāng）持续

迫于国际（jì）压力，从 2022 年起（qǐ）英美（měi）转（zhuǎn）而采（cǎi）取（qǔ） " 拖（tuō）延策略 "，配合解决（jué）长期存在（zài）的主权（quán）争议（yì）问题。2022 年，英国时任首相（xiàng）利（lì）兹（zī） · 特拉（lā）斯领导的政府与毛里求斯总统普拉（lā）温德 · 贾格纳特（tè）开（kāi）始会谈。英国前首（shǒu）相（xiàng）鲍里斯 · 约翰逊等多（duō）位英国保守派人士反对（duì）将查（chá）戈斯群（qún）岛移交（jiāo）给毛里（lǐ）求斯（sī），声称毛（máo）可能允（yǔn）许（xǔ） " 其他国（guó）家 " 进（jìn）入（rù）该领土，这（zhè）可能对美（měi）国（guó）军（jun1）事基地构（gòu）成安（ān）全威胁，并（bìng）破坏美英关系。

英国的种种借口表面（miàn）上（shàng）是（shì）为拖（tuō）延时间，实则（zé）是配（pèi）合（hé）美国维持其（qí）在印（yìn）度洋上的军（jun1）事霸（bà）权（quán），意图继（jì）续（xù）非（fēi）法占据查（chá）戈斯群岛。

这（zhè）次英国（guó）同（tóng）意 " 归还 " 查（chá）戈斯群岛，实则是双方在近（jìn）两年（nián）的紧张谈判（pàn）后达成的权（quán）宜之（zhī）策。作为交换条件（jiàn），英（yīng）国将向毛里求斯（sī）提（tí）供 " 一揽子财政支（zhī）持（chí） "。双方（fāng）将在（zài）环境保护、海（hǎi）上安全问题（tí）以及查戈斯（sī）土著人民（mín）的福（fú）利方（fāng）面（miàn）开展合作。此（cǐ）外，英国（guó）还将（jiāng）设立一（yī）个信托（tuō）基金（jīn），以支（zhī）持 1960 年代至（zhì） 1970 年代（dài）被强行（háng）驱逐（zhú）出（chū）群岛的 1500 名查戈斯人的后裔。目前约有 1 万名查戈斯（sī）人（rén）散（sàn）居在毛里（lǐ）求斯（sī）、塞舌尔和（hé）英国，英国将在毛里求斯的（de）监督下，将查（chá）戈斯人有（yǒu）限地重新安置到外查戈斯（sī）群（qún）岛。

关（guān）于查戈斯群（qún）岛的（de）主权（quán）争（zhēng）端终（zhōng）于尘埃（āi）落定，但问题（tí）并未彻底解（jiě）决，局（jú）面仍然复（fù）杂。一方（fāng）面，毛里求斯（sī）赢得了对争议国（guó）土的主权，查戈斯（sī）群岛的（de）原住民后裔也将获得（dé）协议中的（de）财（cái）政补偿部（bù）分。但（dàn）另一方面，毛里求斯的主权实（shí）际上并不（bú）完整，美军事（shì）基地仍在其领土上（shàng）继续运转（zhuǎn）。作（zuò）为（wéi）第三方的美（měi）国（guó）才是这场大戏的最大赢家（jiā）。

拨开围（wéi）绕（rào）查戈斯群（qún）岛（dǎo）主权归（guī）属问（wèn）题（tí）产（chǎn）生的层层迷（mí）雾，一个残酷（kù）事实（shí）是（shì），在现代（dài）国际（jì）关系的语境中，法（fǎ）理（lǐ）上（shàng）的主权归属（shǔ）并不总能反（fǎn）映（yìng）实（shí）际（jì）的地（dì）缘政治现实。尽管国际（jì）法明确规定了领土主权的归属，但历史上的（de）殖民独占（zhàn）行为（wéi）仍在某些（xiē）地区持续（xù）产生影响。

殖（zhí）民（mín）时代虽（suī）然已进入历（lì）史，但（dàn）直到（dào）今（jīn）天英（yīng）美等国（guó）家在一些关键领土上的（de）军（jun1）事存在，不仅在（zài）地理上（shàng）形（xíng）成（chéng）了战略楔子，更（gèng）在（zài）思想和（hé）文化上（shàng）留下深（shēn）远（yuǎn）的（de）殖民（mín）烙（lào）印（yìn）。这种由（yóu）殖（zhí）民（mín）时代安全（quán）观（guān）衍（yǎn）生（shēng）出的（de）战略思维模式长期存在（zài），激化了（le）海（hǎi）洋权益争端，导（dǎo）致（zhì）一（yī）些海岛沦为军事化基地，也（yě）将继（jì）续对印（yìn）度洋区域乃至全（quán）球的海洋安（ān）全构（gòu）成潜在和现实（shí）威胁。（作者系北（běi）京（jīng）外国语大（dà）学（xué）迪维（wéi）希语教（jiāo）研（yán）室主任）