英国和毛里求斯政（zhèng）府 10 月 3 日发布一（yī）项（xiàng）关（guān）于（yú）包括（kuò）迪（dí）戈加西（xī）亚在（zài）内的查戈斯（sī）群岛主权问题的联合（hé）声明（míng）。声明说（shuō），毛（máo）里求（qiú）斯（sī）总理（lǐ）和（hé）英（yīng）国首相当天确认（rèn），已就查戈（gē）斯群（qún）岛主权（quán）问题达成历史（shǐ）性协（xié）议（yì）。根（gēn）据该（gāi）协议，英国将同（tóng）意（yì）毛（máo）里求斯对查戈斯群（qún）岛，包括对迪戈加（jiā）西亚（yà）岛拥（yōng）有主权。

自 1968 年（nián）从英国获得国（guó）家（jiā）独立（lì）后，毛里求斯一（yī）直（zhí）在（zài）为恢（huī）复（fù）查戈（gē）斯群岛的主（zhǔ）权进行不懈努力，时（shí）至今日（rì）终（zhōng）获（huò）成（chéng）果（guǒ）。然而（ér），协（xié）议的细节（jiē）揭（jiē）示了（le）一个复杂的现（xiàn）实：英国将保留迪戈加（jiā）西亚（yà）岛（dǎo）的使用（yòng）权，继续（xù）用（yòng）作美军的（de）军事基（jī）地，期限（xiàn） 99 年，并为此（cǐ）提供 " 一揽（lǎn）子（zǐ）财政支持 " 作为交（jiāo）换。据（jù）此，美军军事基地在该（gāi）岛的存在由（yóu）原本 2016 年截（jié）止的 50 年租（zū）期，被 " 合（hé）法（fǎ） " 延（yán）期至 2123 年。

因此，尽（jìn）管（guǎn）在法理（lǐ）上毛里求斯对查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）的（de）主权（quán）得到确认（rèn），但迪戈（gē）加西亚（yà）岛的现状反映出英（yīng）美在（zài）印度（dù）洋地区（qū）的地缘战略考（kǎo）量。协议签署（shǔ）后，英美（měi）对该岛的（de）军事（shì）占（zhàn）用被 " 合法化 "，并将（jiāng）延续至下个世纪（jì）。

9 月 13 日，在（zài）美国首（shǒu）都华（huá）盛顿，英国（guó）首（shǒu）相斯塔（tǎ）默（mò）（右）和外交大臣戴（dài）维 · 拉米在与（yǔ）美国总统拜（bài）登会晤后走出白宫 胡友松（sōng）摄（shè） / 本刊

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历史遗留问（wèn）题

查戈斯（sī）群岛位（wèi）于（yú）印度洋（yáng）中部，是一（yī）个（gè）由 58 个（gè）岛屿组成的环礁群岛，陆地面（miàn）积仅（jǐn）为 60 平方（fāng）公里，却有（yǒu） 698 公里（lǐ）的（de）海岸线，横跨 64 万平方公里的印（yìn）度（dù）洋水域（yù）。

查（chá）戈斯群岛（dǎo）因坐落（luò）于印度洋心脏地（dì）带，构成了一（yī）个关（guān）键的海上（shàng）枢纽，足（zú）以扼控全球（qiú）关（guān）键（jiàn）能源运（yùn）输线路。查戈斯群岛（dǎo）不仅是连（lián）接（jiē）亚洲（zhōu）、非洲与中东的（de）海（hǎi）上生命（mìng）线，更是（shì）一个能（néng）够对整个印度（dù）洋沿岸（àn）地区施加军（jun1）事（shì）和战（zhàn）略影响（xiǎng）力的要地。

位（wèi）于查戈（gē）斯（sī）群岛最南（nán）端的（de）迪戈加西（xī）亚岛是（shì）其中最大和（hé）最重（chóng）要（yào）的岛屿，面积 44 平方公里。该岛（dǎo）是群岛中唯（wéi）一（yī）有常住人口的岛（dǎo）屿，岛上驻（zhù）扎（zhā）约（yuē） 2500 人（rén），主（zhǔ）要是（shì）美国军事基地的军（jun1）事（shì）人（rén）员。

历（lì）史（shǐ）上，查（chá）戈斯群（qún）岛曾是（shì）一（yī）系（xì）列无人（rén）居住的（de）荒岛。16 世（shì）纪，葡萄牙航海家穿越印度洋时首（shǒu）次发现（xiàn）了（le）这片岛屿（yǔ）。随后，法国（guó）在 1715 年（nián）成为（wéi）首个在此地建（jiàn）立（lì）殖民地（dì）的国家（jiā）。后来（lái）随（suí）着拿破（pò）仑战争（zhēng）的结（jié）束，英（yīng）国（guó）根据（jù） 1814 年（nián）的《巴黎条约》接管了（le）这一地区（qū）。18 世纪，英国（guó）将（jiāng）来（lái）自马达加斯（sī）加和莫桑（sāng）比（bǐ）克的（de）奴隶劳工带到查（chá）戈斯（sī）群岛上，以开（kāi）发椰子种（zhǒng）植园。

二战后全球掀起反殖民浪潮，曾（céng）被（bèi）称为 " 英（yīng）国湖 " 的印度（dù）洋上（shàng），毛里求斯、马尔代（dài）夫（fū）、塞（sāi）舌尔等（děng）岛国纷纷要（yào）求独立，英（yīng）国无力（lì）维持在印度洋地区（qū）庞大的海（hǎi）外（wài）军事（shì）存在，又不愿（yuàn）放弃（qì）在印（yìn）度（dù）洋地（dì）区的核心利（lì）益（yì），遂决定在（zài）去殖（zhí）民化进（jìn）程中（zhōng）采取分割的（de）方法（fǎ），将印度洋领地中最有价（jià）值的（de）查（chá）戈（gē）斯群（qún）岛牢牢握（wò）在手（shǒu）中。

1965 年，当毛里求（qiú）斯寻求（qiú）独立时，英国（guó）以放（fàng）弃查（chá）戈斯（sī）群岛（dǎo）作为该国独立的（de）条件。英（yīng）国将（jiāng）查戈斯（sī）群（qún）岛从毛里求（qiú）斯分离出来，建（jiàn）立（lì）英属印度（dù）洋（yáng）领地（dì）（BIOT）。3 年后（hòu）的 1968 年（nián），毛（máo）里求斯（sī）从英国独立，而查（chá）戈（gē）斯群岛（dǎo）继续遗留为英属印（yìn）度洋（yáng）领地的（de）一（yī）部（bù）分，用来满足英（yīng）美在（zài）迪（dí）戈（gē）加西亚（yà）岛上建立军（jun1）事（shì）基地的（de）国（guó）防需（xū）求。尽管如此（cǐ），毛（máo）里（lǐ）求（qiú）斯（sī）长期来（lái）坚持对查戈（gē）斯群岛（dǎo）拥有（yǒu）主（zhǔ）权的（de）立场（chǎng）。

纵（zòng）观（guān）历（lì）史，印度洋（yáng）地区见证了 14 起悬（xuán）而未决的主权（quán）争议，这（zhè）些（xiē）紧（jǐn）张局（jú）势（shì）大多源（yuán）自大国试图维（wéi）持（chí）对（duì）关键（jiàn）岛屿的控制（zhì），以确（què）保（bǎo）它们（men）在这（zhè）些战（zhàn）略水域的地（dì）缘政治（zhì）利（lì）益（yì）。这些边界争（zhēng）端成（chéng）为（wéi）去殖民化进程中（zhōng）的遗留问题（tí）。

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英美的幕后（hòu）交易

在（zài）二战（zhàn）后的国际政治（zhì）格局中（zhōng），美国显（xiǎn）著增（zēng）强了在（zài）印（yìn）度洋（yáng）的军事存在，尤（yóu）其在冷战（zhàn）期（qī）间进（jìn）一（yī）步巩（gǒng）固（gù）了其战略部（bù）署。而（ér）英（yīng）国因（yīn）殖民体（tǐ）系瓦解不得不在（zài）战后采取依附于（yú）美国（guó）的战略（luè）。在这一背景下（xià），英（yīng）国为（wéi）维护（hù）其（qí）殖民遗产（chǎn）和（hé）地（dì）缘（yuán）政治利益，秘密将其在印（yìn）度洋（yáng）的部分权益转移给了美国。其中，作为查戈斯群（qún）岛（dǎo）中最（zuì）大、战（zhàn）略（luè）价（jià）值最高的迪戈加西亚岛，于 1966 年被英国（guó）租（zū）借给美国，租期长达（dá） 50 年。

1965 年（nián）至 1973 年（nián）间，英（yīng）国对查（chá）戈斯群岛上的居民进（jìn）行（háng）强制迁（qiān）移，将（jiāng）他（tā）们从原本居住的岛屿上迁（qiān）往毛（máo）里求（qiú）斯（sī）、塞舌尔以（yǐ）及英（yīng）国（guó）本土。这（zhè）些居（jū）民主（zhǔ）要是英国（guó）殖民时（shí）期带到（dào）岛（dǎo）上的奴（nú）隶劳（láo）工（gōng）的后裔，尽（jìn）管他们自视（shì）为原住（zhù）民，但英国政府将他们视为 " 非永久人（rén）口 " 和 " 移动劳工（gōng） "。英国这一政策（cè）显（xiǎn）然是为（wéi）了（le）满（mǎn）足美（měi）国在（zài）迪戈加西亚（yà）岛上建（jiàn）设军事基地（dì）的（de）需（xū）求，英美（měi）之间的利益交（jiāo）换（huàn）损害了当（dāng）地（dì）原住（zhù）民应（yīng）有的生存权（quán）益（yì）。

1971 年（nián），美国海军在迪戈加西（xī）亚岛（dǎo）建立了军事（shì）基（jī）地，其（qí）战（zhàn）略位置使美国能够（gòu）对（duì）马尔代夫（fū）、东南非国家和中东地（dì）区（qū）施加军（jun1）事影响。"9 · 11" 恐怖袭（xí）击事件发生后（hòu），迪戈加西亚（yà）基地成为美国（guó）海外 " 反（fǎn）恐战争 " 的关（guān）键（jiàn）支点，美军可以（yǐ）利用（yòng）该基（jī）地向伊（yī）朗和阿富（fù）汗部（bù）署飞机。美（měi）国（guó）逐渐（jiàn）将（jiāng）该军（jun1）事基地作（zuò）为对印（yìn）度（dù）洋沿岸国（guó）家（jiā）进（jìn）行军事（shì）威慑（shè）的（de）前沿阵地（dì）。

此（cǐ）外，有人权（quán）组（zǔ）织指控（kòng），英（yīng）美政府（fǔ）曾利用（yòng）迪戈加西（xī）亚基地作为关押恐怖（bù）组（zǔ）织嫌疑（yí）人的秘密（mì）监狱。

2018 年，毛（máo）里求斯政府将与（yǔ）英国（guó）在查戈（gē）斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权归属问题上的（de）争议提（tí）交（jiāo）至国际法院（yuàn）（ICJ），毛（máo）坚持认为（wéi）查（chá）戈斯群岛是其主（zhǔ）权领土的（de）一（yī）部分，并（bìng）得到了国际（jì）法院和联合国的支持。

2019 年 2 月，国际法院发表支持毛里求斯（sī）但不具约束力的咨询意见（jiàn），指出英国错误地强（qiáng）迫（pò）岛（dǎo）上居民离开，为美国空军（jun1）基（jī）地让（ràng）路，因此（cǐ）应放弃（qì）其控制（zhì）权。同年 5 月，联（lián）合（hé）国大会以（yǐ）压倒（dǎo）性多数通过（guò）决议（yì），要（yào）求英国（guó）在 6 个月（yuè）内放弃查（chá）戈斯群岛（dǎo），当时（shí）只有包括（kuò）美国（guó）在内的（de） 6 个成员国（guó）投了反（fǎn）对票（piào）。尽管如（rú）此，英美不（bú）顾（gù）国际（jì）上（shàng）的主（zhǔ）流（liú）声（shēng）音，为了（le）一己（jǐ）私利（lì），继续选（xuǎn）择无视该决（jué）议。

3

博弈还将持续

迫于（yú）国（guó）际（jì）压力，从（cóng） 2022 年起（qǐ）英（yīng）美转（zhuǎn）而采取 " 拖（tuō）延（yán）策略 "，配合解决长（zhǎng）期存（cún）在的主权争（zhēng）议问题。2022 年（nián），英国时任首相利兹（zī） · 特（tè）拉斯领导的政府与（yǔ）毛（máo）里求斯总统普拉温德 · 贾格（gé）纳特开始会谈。英国前（qián）首（shǒu）相鲍（bào）里斯（sī） · 约（yuē）翰（hàn）逊（xùn）等多（duō）位英国保（bǎo）守派人士（shì）反（fǎn）对将查戈斯（sī）群岛移（yí）交给毛（máo）里求斯，声称毛可能允许 " 其（qí）他国家 " 进入（rù）该（gāi）领（lǐng）土（tǔ），这（zhè）可能对美国（guó）军事基（jī）地（dì）构成（chéng）安（ān）全（quán）威胁，并破（pò）坏美英（yīng）关（guān）系。

英国（guó）的种种借（jiè）口表面（miàn）上是为拖延（yán）时间（jiān），实则（zé）是（shì）配合美（měi）国维（wéi）持其在印（yìn）度洋上的军事霸权，意图继续（xù）非法占据查戈（gē）斯群岛（dǎo）。

这次英国同意 " 归还 " 查戈（gē）斯群（qún）岛（dǎo），实则是双（shuāng）方在（zài）近（jìn）两（liǎng）年（nián）的紧张谈（tán）判（pàn）后达（dá）成的权宜（yí）之策。作（zuò）为交换条（tiáo）件，英国将向（xiàng）毛里（lǐ）求斯提供 " 一揽子财政支持（chí） "。双方将（jiāng）在（zài）环境保护、海上安（ān）全问题以及（jí）查戈斯土（tǔ）著人民的福（fú）利方面开展（zhǎn）合（hé）作（zuò）。此外，英国还将设立（lì）一个（gè）信托基金，以（yǐ）支持 1960 年（nián）代至 1970 年代被（bèi）强行驱逐出群岛的 1500 名查戈斯（sī）人（rén）的（de）后裔（yì）。目前约（yuē）有（yǒu） 1 万名查戈（gē）斯人（rén）散居（jū）在毛里求斯、塞（sāi）舌尔和（hé）英（yīng）国，英国将在（zài）毛（máo）里求斯的（de）监督下，将查（chá）戈斯人有（yǒu）限地重新安置（zhì）到（dào）外查戈斯群岛。

关（guān）于查戈斯群（qún）岛的主权争端终（zhōng）于尘埃落定，但问（wèn）题并未彻（chè）底解决，局（jú）面仍然复杂（zá）。一方面，毛里求斯（sī）赢得了对争议（yì）国土（tǔ）的主权（quán），查戈斯（sī）群（qún）岛的原住民（mín）后裔也将获得（dé）协议（yì）中的（de）财政补（bǔ）偿部分（fèn）。但另一方面，毛里求斯的主权实（shí）际上并（bìng）不完（wán）整，美军事（shì）基（jī）地仍（réng）在其领（lǐng）土上继续运转（zhuǎn）。作为第三方的（de）美国（guó）才是（shì）这场大戏的最大赢家（jiā）。

拨开（kāi）围（wéi）绕查戈斯群岛（dǎo）主（zhǔ）权归属问（wèn）题产生（shēng）的层层迷雾，一个残（cán）酷（kù）事（shì）实是（shì），在现（xiàn）代国（guó）际（jì）关系的（de）语（yǔ）境中（zhōng），法理（lǐ）上的主（zhǔ）权（quán）归属（shǔ）并不总（zǒng）能反（fǎn）映实际（jì）的地（dì）缘（yuán）政（zhèng）治现实。尽管国际（jì）法明（míng）确规定了领（lǐng）土主权的归属（shǔ），但历（lì）史（shǐ）上的殖民（mín）独（dú）占行（háng）为（wéi）仍在（zài）某些地区持续产（chǎn）生（shēng）影响。

殖民时代虽然（rán）已进入历（lì）史（shǐ），但直（zhí）到今（jīn）天英美等国家在一些关键（jiàn）领（lǐng）土上（shàng）的军事存在，不（bú）仅在（zài）地理上形成（chéng）了战略（luè）楔子（zǐ），更在思想和文（wén）化（huà）上留下深远的（de）殖（zhí）民（mín）烙（lào）印。这种由殖（zhí）民时代安（ān）全（quán）观衍生出（chū）的战略（luè）思维模式长期存在，激化（huà）了海洋权益争（zhēng）端，导致（zhì）一些海岛（dǎo）沦为军事化基地，也（yě）将继续对印（yìn）度洋区域（yù）乃至全球的海洋安全构成潜（qián）在和现实（shí）威（wēi）胁（xié）。（作者（zhě）系（xì）北（běi）京外国语（yǔ）大学（xué）迪维希语教（jiāo）研室主任）

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